5月31日晚，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了《國家石油儲備條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。這意味著自2006年開始起草工作以來，征求意見稿終于在歷經(jīng)10年后破繭而出。
“意見稿”規(guī)定：從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，應當承擔企業(yè)義務儲備；鼓勵社會資本參與石油儲備設施建設運營；并強調(diào)政府儲備石油的收儲、輪換原則上應當通過交易市場公開進行。
另一方面，根據(jù)國家能源局對外公布的數(shù)據(jù)顯示，從2014年7月開始算起，過去22個月里，中國共進口原油6.16億噸，這一數(shù)字超過了2015年中國的原油消費總量。
“以《國家石油儲備條例（征求意見稿）》出臺為契機，加快和規(guī)范國家石油儲備能力建設，既是保障國家能源安全的現(xiàn)實需要，也可增強中國在全球能源市場上的主動性與話語權，是新時期中國加大參與全球能源治理的重要基礎。”上海外國語大學中東研究所助理研究員、中東及能源研究專家鄒志強接受時代周報記者采訪時評價道。
北京大學經(jīng)濟學院教授曹和平在接受時代周報記者采訪時認為，在國際經(jīng)濟形勢復雜的情況下，出臺“意見稿”是非常及時和必要的：“石油作為一個國家工業(yè)體系的生產(chǎn)要素基礎，像中國這樣的一個發(fā)展中大國，必須要通過機制建設保障國家的能源安全，也是保障國家的生存安全。自2014年以來，國際原油價格頻頻走低，這是儲備外來原油的重要歷史機遇，意見的出臺恰逢時機。”
鼓勵“藏油于民”
關于國家石油儲備的立法目的，此次“征求意見稿”指出，主要是“為規(guī)范國家石油儲備管理，應對突發(fā)事件等引起的石油供應中斷或者短缺，保障石油供應安全，維護國家能源安全和社會穩(wěn)定”。
中國從1993年開始成為石油凈進口國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，石油對外依存度不斷攀升。目前， 中國石油 對外依存度已突破60%。根據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，2015年，我國原油進口量為33550萬噸，凈進口量達到33263萬噸。專家指出，我國原油進口較10年前增長了1倍多，并已經(jīng)超越美國成為全球最大石油進口國。
根據(jù)已經(jīng)公布的公開資料顯示，2015年我國已建成的石油儲備基地從4個增加到8個。而隨著我國石油儲備建設的不斷推進，石油儲備涉及的主體越來越多，產(chǎn)權關系、利益關系也日益復雜。除了硬件建設的需要，軟件配套也要上馬。
意見稿相關說明指出，為了完善國家石油儲備管理體制，使國家石油儲備的建設、管理、動用、監(jiān)管有法可依、有章可循，保障國家石油儲備建設和管理有序進行，需要盡快制定相關規(guī)定。
此次“征求意見稿”特別指出，國家保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費總量相適應，鼓勵社會資本參與石油儲備設施建設運營。
“此次意見稿一大特點是將企業(yè)作為重要主體納入國家石油儲備任務行列，推行藏油于民。”鄒志強對記者著重指出。
“征求意見稿”中的一大亮點，是首次明確規(guī)定清楚了政府和企業(yè)兩類儲備角色，對于政府儲備，由國家設立或委托有關單位，承擔石油儲備基地的建設、運行和管理。
而對企業(yè)儲備來說，從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)應當承擔義務儲備的角色，有一個依據(jù)企業(yè)自身情況規(guī)定的義務儲備量。特別是，在這一條例中并沒有區(qū)分國資企業(yè)和民資企業(yè)，而是統(tǒng)一按照企業(yè)角色進行規(guī)定和管理。
“充分利用社會資本等市場力量是符合當下我國經(jīng)濟結構的基本國情的，這將有助于進一步提高我國石油儲備的效率。”曹和平說道。
“征求意見稿”規(guī)定，企業(yè)義務儲備石油所有權屬于出資企業(yè)，實行最低庫存管理。企業(yè)義務儲備所需建設資金、石油采購資金和運行管理費用由企業(yè)承擔。
中國獲得大量原油
6月2日，在奧地利首都維也納，石油輸出國組織（歐佩克）在維也納召開第169次原油產(chǎn)量會議。經(jīng)過近4個小時的會議，歐佩克成員國未能就原油產(chǎn)量限額達成一致。這是繼去年冬天會議以來該組織再次未能設定原油產(chǎn)量限額。
自2014年年中，受供需和國際經(jīng)濟發(fā)展緩慢等因素影響，國際石油價格從每桶100美元以上一路下滑到不久前的40美元左右。
“以沙特為首的海灣產(chǎn)油國在歐佩克內(nèi)處于主導地位，而較為激進的委內(nèi)瑞拉、伊朗、阿爾及利亞等國處于外圍地位，雙方的利益訴求與政策取向經(jīng)常南轅北轍。在目前的世界經(jīng)濟下行與低油價時期，誰也不愿意率先和實質(zhì)性減產(chǎn)以防喪失市場份額。因此，雖然面臨著持續(xù)低油價這一共同而巨大的壓力，但歐佩克卻始終難以達成一致決議，任由油價隨波逐流。”關于這一年多國際油價的走勢和歐佩克組織內(nèi)部的紛爭，鄒志強給出了自己的分析。
目前，中國對這些歐佩克國家的所欠的貸款沒有選擇貨幣支付，而是選擇了大宗商品實物支付，例如石油、銅或黃金。
以安哥拉為例：作為非洲最大的產(chǎn)油國，安哥拉自2010年以來向中國借貸了250億美元的債務，包括去年12月一筆50億美元的貸款。這意味著安哥拉今年全年的原油產(chǎn)出需要被用來償還貸款。
而近期國內(nèi)動蕩的委內(nèi)瑞拉，自2007年以來，通過石油換貸款計劃，委內(nèi)瑞拉獲得了中國500億美元的貸款，包括去年9月的一筆50億美元貸款。這些貸款的細節(jié)沒有公布，但是巴克萊分析師預測，今年委內(nèi)瑞拉需要償還70億美元，需要用80萬-230萬桶100美元的石油來還貸。然而油價的下跌讓委內(nèi)瑞拉需要用更多的石油來償還貸款。
作為歐佩克最小成員國的厄瓜多爾，其國家石油公司2009-2015年間從中國和泰國公司借貸了80億美元，將以石油償還。
值得注意的是，今年2、3、4月份，我國原油進口量都超過了3000萬噸，大批滿載原油的輪船停在青島港等待運往各大地方性煉油廠，來自中東、南美、俄羅斯的石油商人紛紛來到中國爭搶市場。2014年，中國原油進口量為3.1億噸，2015年達到3.35億噸，而今年前4個月，這一數(shù)字已經(jīng)達到1.24億噸。可就在2015年比2014年多進口2500萬噸原油的同時，進口總值卻只有8300多億元，與2014年的1.4萬億元相比，相當于節(jié)約了5700億元，降幅達到了40%。
“低油價對于作為石油消費和進口大國的中國來說總體上是一個利好消息，借此機會大幅增加石油進口與儲備是必然和必要的舉措。考慮到中國的能源需求龐大，長期來看國際油價依然會出現(xiàn)上漲趨勢，在低油價時代增加儲備對于保障國家石油供應安全、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動石油儲備能力建設等具有積極作用。”對于中國當下的當量購置儲存海外原油，鄒志強給出了積極的分析評價。
曹和平也從產(chǎn)業(yè)結構的分析角度表達了相近的觀點：“新能源的發(fā)展方向是不可逆的，但現(xiàn)在中國能源產(chǎn)業(yè)格局仍然是以煤炭、石油、天然氣等這些傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為主。囿于技術的原因，光伏、風能等聯(lián)網(wǎng)輸電還不具備穩(wěn)定性，所以，低價原油備倉是一個正確的決策。”
而根據(jù)《央廣新聞》的最新報道，6月3日，中國石化茂名石化一號常減壓蒸餾裝置已于5月30日開始加工處理美國美灣原油，這是 中國石化 首次加工美國原油，也是美國解除長達40年的原油出口禁令后首次出口原油至中國。這表示我國的原油進口來源進一步豐富，國際原油市場更加重視中國的能源市場的購置能力。
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