隨著時間跨入2011年，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃也正式進入了開局之年。1月4日起，國家環(huán)保部減排核查組正式對山東省2010年的減排工作進行核查核算。此次減排核查既對2010年減排項目進行核查核算，又對“十一五”以來的重點項目進行全面復(fù)核。同時，還將對“減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系”建設(shè)運行、環(huán)境質(zhì)量變化等情況一并核查。
從長遠看，考核、監(jiān)測和評價等制度設(shè)計的基礎(chǔ)性工作非常重要，建立一套全國統(tǒng)一的考核與檢測標(biāo)準(zhǔn)，對節(jié)能減排會有相當(dāng)大的促進作用。在“十二五”時期，還應(yīng)分行業(yè)、分區(qū)域來制定相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)，把每個地方的節(jié)能減排指標(biāo)都具體落實到機關(guān)、企業(yè)和家庭，并進行相應(yīng)的監(jiān)測和考核。如果太籠統(tǒng)，就難以落實責(zé)任。因此，需要各政府部門在各司其職的基礎(chǔ)上建立一個很好的協(xié)調(diào)機制。由此看來，“十二五”節(jié)能減排工作實施起來更難，需要各部門很好的協(xié)調(diào)配合，采取合適有力的行政措施。
“十一五”期間的節(jié)能減排主要采取行政手段，地方指標(biāo)‘一刀切’，國家將指標(biāo)分解到地方政府，地方政府再層層分解到企業(yè)頭上。這種手段將減排目標(biāo)責(zé)任納入官員政績考核上，以此迫使地方政府積極減排。而行政減排受經(jīng)濟環(huán)境和政策影響，在后期執(zhí)行中出現(xiàn)了不少問題。
由于“十一五”期間的節(jié)能減排“前松后緊”，地方政府的減排任務(wù)是年初按照GDP的增長預(yù)期進行的減排量分配，所以到年中或年末時由于經(jīng)濟增長過快，計算基數(shù)變化了，減排量需要重新?lián)Q算并加大力度，因此為了達到既定減排目標(biāo)導(dǎo)致了拉閘限電極端現(xiàn)象。由于節(jié)能減排的指標(biāo)分解不夠合理，部分地方政府出于減排壓力過大的考慮，提供的數(shù)據(jù)也存在問題。
吸取了“十一五”節(jié)能減排的經(jīng)驗教訓(xùn)，“十二五”規(guī)劃改變減排方式，由“十一五”以建污水處理廠和脫硫設(shè)施為主的工程減排轉(zhuǎn)變?yōu)槔^續(xù)推進工程和管理減排的同時，以結(jié)構(gòu)減排為主推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；同時與“十一五”期間國家主要通過指標(biāo)約束地方政府不同，“十二五”期間國家將更多地直接約束企業(yè)，“十二五”期間國家將考慮重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)，將指標(biāo)分解到企業(yè)頭上去。
國家“十二五”期間把結(jié)構(gòu)減排放在首位，強化工程減排和管理減排，堅持全防全控、重點攻堅、高效治理。進一步提高造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)；繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴(yán)格控制機動車尾氣排放。
與“十一五”時期著重結(jié)構(gòu)減排和工程減排不同，“十二五”時期國家將推行4大環(huán)保戰(zhàn)略，實施強化總量減排倒逼機制。其中具體措施包括機動車污染物的減排納入總量控制，以及探索煤炭消費總量控制等。
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深入專題了解：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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