中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 “十一五”期間，我國節(jié)能工作取得了長足的進(jìn)展，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系正在逐步形成。但是，在看到我國節(jié)能工作取得巨大成績的同時(shí)，我們更應(yīng)該注意到，我國的節(jié)能工作還存在諸多需要繼續(xù)改進(jìn)的地方，特別是節(jié)能考核指標(biāo)體系還需要進(jìn)一步的完善。
“十一五”期間以單位ＧＤＰ能耗指標(biāo)考核評價(jià)地區(qū)節(jié)能工作存在諸多缺陷：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對單位ＧＤＰ能耗下降的影響比較明顯，技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新對其影響則較小。二是單位ＧＤＰ能耗不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。三是全國單位ＧＤＰ能耗的變化與各省市單位ＧＤＰ能耗的變化，在方向上和幅度上不存在必然的邏輯關(guān)系。四是單位ＧＤＰ能耗的考核會(huì)限制電力、化肥等重要行業(yè)的發(fā)展。五是單位ＧＤＰ能耗考核容易造成節(jié)能工作前松后緊。
對于我國“十二五”節(jié)能減排考核指標(biāo)，需要加強(qiáng)完善，由于我國工業(yè)發(fā)展大致可以分為三類：工業(yè)化后期（發(fā)達(dá)地區(qū)）、工業(yè)化中期（中等發(fā)達(dá)地區(qū)）、工業(yè)化初期（欠發(fā)達(dá)地區(qū)）。各省、市、自治區(qū)處在不同的工業(yè)化發(fā)展階段，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重和發(fā)展程度也不同。三次產(chǎn)業(yè)比重的不同變化趨勢，會(huì)造成單位ＧＤＰ能耗較大的變化。因此，用單位ＧＤＰ能耗這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同發(fā)展程度地區(qū)的節(jié)能減排工作成效，有失偏頗。針對不同地區(qū)在節(jié)能減排考核時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對待，為完善我國“十二五”節(jié)能減排考核指標(biāo)，筆者建議：
建議一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍用單位ＧＤＰ能耗考核。發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，其繼續(xù)降低能耗的方法主要是通過采用更先進(jìn)的技術(shù)及更科學(xué)的管理來實(shí)現(xiàn)。用單位ＧＤＰ能耗考核發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠促使這些地區(qū)加大節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣，加強(qiáng)節(jié)能系統(tǒng)管理，不僅可以客觀衡量該地區(qū)的節(jié)能工作成效，而且也可為全國節(jié)能工作的逐漸深入開展積累經(jīng)驗(yàn)。
建議二是中等發(fā)達(dá)地區(qū)采用單位工業(yè)增加值能耗考核。單位工業(yè)增加值能耗，即生產(chǎn)一個(gè)計(jì)量單位的工業(yè)增加值所消耗的能源。計(jì)算方法為：單位工業(yè)增加值能耗＝工業(yè)能源消費(fèi)量／工業(yè)增加值。中等發(fā)達(dá)地區(qū)目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大且呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢。對于此類地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)考核，采用單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)考核，可以客觀反映該地區(qū)采取節(jié)能技術(shù)措施加強(qiáng)節(jié)能管理的成效。
建議三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用能源消費(fèi)總量或能源消費(fèi)彈性系數(shù)考核。能源消費(fèi)彈性系數(shù)計(jì)算方法為：能源消費(fèi)彈性系數(shù)＝能源消費(fèi)增長速度／ＧＤＰ增長速度。它的含義是，總產(chǎn)出每增長1％時(shí)能源消費(fèi)的增長速率，用以反映能源的需求強(qiáng)度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要發(fā)展空間，特別是要通過以合理的能源消耗來支撐經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期內(nèi)保持較快的增長速度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，上一個(gè)電力、水泥等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的項(xiàng)目就能帶動(dòng)能耗水平的大幅上升，沿用“十一五”期間的考核指標(biāo)，忽視了這些地區(qū)的發(fā)展愿望，是不公平、不公正的。對于此類地區(qū)，采用能源消費(fèi)總量或能源消費(fèi)彈性系數(shù)指標(biāo)來考核，可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)留有一定的發(fā)展空間，又客觀反映這些地區(qū)通過采取節(jié)能技術(shù)高門檻，走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)節(jié)能管理以低能源消費(fèi)支撐高經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際成效。
深入專題了解：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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