一、建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的多層次的融資體系
為有效解決節(jié)能服務(wù)公司融資難的問(wèn)題，一是建議中央和地方政府從支持節(jié)能減排的資金中拿出部分資金成立相應(yīng)級(jí)別的節(jié)能擔(dān)保基金，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行融資擔(dān)保。二是建議各地將對(duì)合同能源管理項(xiàng)目“后補(bǔ)助”的資金改為成立融資擔(dān)保基金。目前，上海、福建、寧波等省市，為促進(jìn)合同能源管理的發(fā)展，紛紛采取對(duì)合同能源管理達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行“后補(bǔ)助”的方式，但是，這種補(bǔ)助對(duì)企業(yè)的吸引力并不大，而且依然解決不了節(jié)能投資的來(lái)源問(wèn)題。如果將補(bǔ)助資金改為融資擔(dān)保基金，就可以充分利用擔(dān)保機(jī)制的放大作用，很大程度上解決合同能源管理項(xiàng)目的融資問(wèn)題。三是建議銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多種投資和融資金融品種，以切實(shí)可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和合同能源管理項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利環(huán)境。
二、將節(jié)能改造費(fèi)用列入公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)
在國(guó)外，1992年美國(guó)兩院議會(huì)通過(guò)議案要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作，以合同能源管理模式實(shí)施政府樓宇的節(jié)能改造，從而達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又取得政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能的效果。在這個(gè)法案中，允許政府機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下，把合同能源管理項(xiàng)目所節(jié)約的能源費(fèi)用與節(jié)能服務(wù)公司分享；同年加拿大政府也通過(guò)實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱FBI)，以合同能源管理模式推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能。針對(duì)我國(guó)公立機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度給合同能源管理發(fā)展帶來(lái)的壁壘，建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)規(guī)定，將節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)，或者在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)公立機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用實(shí)行固定額度預(yù)算制度，允許公共機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下，把合同能源管理項(xiàng)目所節(jié)約的能源費(fèi)用與節(jié)能服務(wù)公司分享。這樣一方面可以解決現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的政策壁壘，另一方面可以有效提高能源用戶的節(jié)能積極性。
三、允許節(jié)能服務(wù)公司按照服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率交納節(jié)能服務(wù)稅
根據(jù)目前合同能源管理項(xiàng)目所存在的稅負(fù)較重、提前納稅等問(wèn)題，改革現(xiàn)行的稅收制度，一是允許節(jié)能服務(wù)公司將超出設(shè)備價(jià)格的收益部分按照服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅5%的稅率繳納所得稅，同時(shí)，按照合同能源管理實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量，確定減免稅收的優(yōu)惠幅度，節(jié)能量越大，優(yōu)惠幅度就越大；二是在可能的情況下，考慮合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)公司分年度獲得節(jié)能收益的實(shí)際情況，分年度繳納服務(wù)所得稅。
四、建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的評(píng)估和信用體系
為有效規(guī)避合同能源管理發(fā)展中的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，需要建立相應(yīng)的評(píng)估和信用體系。首先應(yīng)由政府主管部門(mén)或授權(quán)的行業(yè)組織成立專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果通過(guò)權(quán)威的渠道進(jìn)行發(fā)布。其次，為解決合同能源管理實(shí)施過(guò)程中對(duì)節(jié)能量的認(rèn)定所存在的分歧問(wèn)題，要盡快建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的節(jié)能評(píng)估體系，要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)，完善節(jié)能監(jiān)測(cè)體系，以便為合同能源管理節(jié)能量的確定和項(xiàng)目的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。最后，為有效降低合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施中的回款風(fēng)險(xiǎn)，建議將用能單位的合同能源管理項(xiàng)目的回款情況納入央行的征信系統(tǒng)，以有效遏制用能單位失信行為的發(fā)生。
深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢(shì)和難局
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