第五章 激勵(lì)措施
第六十條 中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
缺乏有效資金支持是制約我國(guó)節(jié)能活動(dòng)發(fā)展的重要因素。政府安排專(zhuān)門(mén)資金支持節(jié)能工作，可以向社會(huì)發(fā)出政府支持節(jié)能發(fā)展的信號(hào)，起到引導(dǎo)、動(dòng)員全社會(huì)積極參與節(jié)能活動(dòng)發(fā)展的作用。因此，本條要求中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，本條對(duì)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍作了規(guī)定，即用與支持節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。這里還需要指出的是，本條只明確中央財(cái)政和省級(jí)地方財(cái)政要設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，沒(méi)有要求其他地方財(cái)政設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，但這并不影響地方政府在其財(cái)力許可的范圍內(nèi)，安排相應(yīng)資金支持節(jié)能活動(dòng)。
第六十一條 國(guó)家對(duì)生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。
節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄是在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)全國(guó)節(jié)能規(guī)劃制定的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先發(fā)展目錄，其制定是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了國(guó)家的節(jié)能政策，明確了對(duì)不同類(lèi)型的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品政策。按照本法第五十八條的規(guī)定，節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。稅收優(yōu)惠政策，是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)某納稅人或某些征稅對(duì)象給予減輕或免除其稅收負(fù)擔(dān)的政策，主要包括減稅、免稅。按照這一規(guī)定，生產(chǎn)、使用列入推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，可以享受規(guī)定的稅收優(yōu)惠等扶植政策，以此體現(xiàn)國(guó)家對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品研究、開(kāi)發(fā)和推廣的政策引導(dǎo)作用。
推廣使用節(jié)能燈具等節(jié)能產(chǎn)品對(duì)緩解我國(guó)能源緊張的狀況具有重要意義。本條的第二款規(guī)定為國(guó)家運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣提供了法律依據(jù)，將有力地促進(jìn)我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
第六十二條 國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開(kāi)采利用水平的提高。
為了促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開(kāi)采利用水平的提高，國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。稅收政策對(duì)于節(jié)約能源，可以從需求和供給兩方面發(fā)揮作用。從需求角度看，稅收通過(guò)作用與價(jià)格會(huì)對(duì)能源的需求量即消費(fèi)量產(chǎn)生明顯的影響；從供給角度看，政府可以采取加速折舊、投資抵免等稅收政策降低資本的使用成本，提高投資項(xiàng)目得收益率，刺激企業(yè)更新設(shè)備和提高企業(yè)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目投資的積極性。實(shí)行有利于節(jié)約能源的稅收政策可以從以下方面著手：
1、充分運(yùn)用稅收杠桿逐步提高能源價(jià)格。
2、對(duì)能夠取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的節(jié)能投資項(xiàng)目實(shí)行加速折舊和所得稅稅收抵免的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資。
能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，是指國(guó)家以能源礦產(chǎn)資源所有者和管理者的身份，為實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益，保障能源礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，向使用能源礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人收取能源礦產(chǎn)資源使用費(fèi)的制度。國(guó)家為了開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)好能源礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)能源礦產(chǎn)資源得可持續(xù)利用，使能源礦產(chǎn)資源更好地造福于全體人民，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)能源礦產(chǎn)資源依法實(shí)行有償使用制度，這也是使能源礦產(chǎn)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的需要。
第六十三條 國(guó)家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)面臨的資源和環(huán)保成本大、產(chǎn)品附加值低、自主品牌匱乏、加工貿(mào)易依賴(lài)性強(qiáng)等一系列問(wèn)題日益凸顯，特別是化工、鋼鐵、合金等高能耗高污染產(chǎn)品出口大量增加，已成為當(dāng)前外貿(mào)結(jié)構(gòu)中的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地方普遍重視發(fā)展重化工業(yè)，一些產(chǎn)品如鋼鐵、水泥等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)明顯出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，轉(zhuǎn)而涌向國(guó)際市場(chǎng)。這些粗加工產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)能耗高、污染大。大量出口這些產(chǎn)品，不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，還造成我國(guó)能源的大量消耗。
本條關(guān)于國(guó)家運(yùn)用稅收等政策，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口的規(guī)定，為通過(guò)改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮節(jié)能政策的導(dǎo)向作用提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。為落實(shí)本條的規(guī)定，今后一方面要進(jìn)一步研究控制高耗能高污染產(chǎn)品出口的相關(guān)政策措施，繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄等措施，降低企業(yè)對(duì)出口資源性產(chǎn)品的利潤(rùn)預(yù)期；另一方面，要通過(guò)降低進(jìn)口關(guān)稅等有關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，提高企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造的積極性，從多個(gè)方面入手改善我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)節(jié)約能源戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。
第六十四條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品、設(shè)備。
政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的的貨物、工程和服務(wù)的行為。這里所說(shuō)的貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。
國(guó)家實(shí)行政府采購(gòu)制度，通過(guò)對(duì)不同采購(gòu)產(chǎn)品的選擇，可以體現(xiàn)國(guó)家的政策傾向。在我國(guó)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，能源和環(huán)保問(wèn)題日益突出，節(jié)能已成為確保國(guó)家能源安全、改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。這就從客觀上決定了節(jié)能更應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要政策目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)將節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備的采購(gòu)納入政府采購(gòu)的范圍。
節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄，是省級(jí)以上人民政府的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)綜合考慮政府采購(gòu)改革進(jìn)展和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)及市場(chǎng)狀況等因素，從有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備中選取確定的。在確定節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄時(shí)，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指依據(jù)國(guó)家相關(guān)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，按照產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證規(guī)定與程序，經(jīng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過(guò)頒布認(rèn)證證書(shū)和節(jié)能標(biāo)志，證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求的活動(dòng)。
第六十五條 國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。國(guó)家推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術(shù)改造。
節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目一般投資較高，回收期較長(zhǎng)，融資難度較大。國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能 [1] [2] 下一頁(yè)
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