第一章 總則
第一條 本法立法目的是為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源,提高能源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(一)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源
能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源利用涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,節(jié)能工作需要全社會(huì)的共同努力。節(jié)約能源法以法律形式確定了我國(guó)節(jié)約能源的基本原則、制度和行為規(guī)范,其最直接的目的是推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源。
（二）提高能源利用效率
推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源,不是要抑制和減少人類(lèi)的生產(chǎn)、生活需求,其關(guān)鍵是加強(qiáng)用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施,提高能源利用效率。為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源,一方面應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后的耗能過(guò)高的產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝,減少能源使用量。更為重要的是要通過(guò)加強(qiáng)用能管理,采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù),努力提高能源利用效率。因此,制定節(jié)約能源法將提高能源利用效率作為重要的目的之一。
(三)保護(hù)和改善環(huán)境
能源的不合理使用和能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。制定節(jié)約能源法,通過(guò)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源,有利于保護(hù)和改善環(huán)境,有效緩解因環(huán)境破壞而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和人類(lèi)健康等問(wèn)題。
（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
節(jié)約能源是緩解能源供需矛盾、解決環(huán)境問(wèn)題的根本措施,是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的和效益的的重要途徑,是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然需求,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。制定節(jié)約能源法,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
第二條 本法所稱(chēng)能源,是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。
能源是自然界中可為人類(lèi)提供能量的各種物質(zhì)資源。能源按照生成方式不同,可分為一次能源和二次能源。一次能源是指可以從自然界直接獲取的能源,如煤、天然氣、水能等;二次能源是指必須經(jīng)過(guò)加工、轉(zhuǎn)換獲得的能源,如汽油、煤氣、電力等。
此外,能源按照可否再生,分為可再生資源和不可再生資源�？稍偕茉词侵缚梢栽谧匀唤缰胁粩嘣偕⒂览m(xù)利用的能源,如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等;不可再生能源是指一旦使用難以再生的能源,如煤炭、石油等。按照利用狀況,能源可分為常規(guī)能源和新能源。常規(guī)能源是指已經(jīng)大規(guī)模生產(chǎn)和廣泛利用的能源,如煤炭、石油天然氣等;新能源是指尚未大規(guī)模利用、有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的能源,如地?zé)崮�、太�?yáng)能等。
第三條 本法所稱(chēng)節(jié)約能源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能),是指加強(qiáng)用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施,從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),降低消耗,減少損失和污染物排放,制止浪費(fèi),有效、合理地利用能源。
根據(jù)本條規(guī)定,節(jié)約能源的含義可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解:
1.節(jié)能應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)用能管理以及其他措施。加強(qiáng)節(jié)能管理包括兩個(gè)方面:一是國(guó)家通過(guò)制定節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促用能單位加強(qiáng)用能管理,以節(jié)約能源;二是企業(yè)依照法律規(guī)定并根據(jù)自身發(fā)展的要求,通過(guò)制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施,建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,開(kāi)展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn),加強(qiáng)能源計(jì)量管理和能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析,從而提高能源利用效率。
2.加強(qiáng)用能管理和采取其他節(jié)能措施,應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的原則。
3.節(jié)能應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),即應(yīng)當(dāng)在能源的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié),降低消耗,減少損失和污染物排放,制止浪費(fèi)。
4.節(jié)能要達(dá)到的目的是有效、合理地利用能源,即在符合經(jīng)濟(jì)效益原則和環(huán)保要求的情況下,使用相同數(shù)量的能源,滿足更大的社會(huì)需求。
第四條 節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
把節(jié)約資源作為基本國(guó)策是我國(guó)基本國(guó)情決定的,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切需要,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障和本質(zhì)要求。
實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位是我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略,要從國(guó)情出發(fā),樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用和約束作用.節(jié)能對(duì)緩解能源約束矛盾、保障國(guó)家能源安全、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、保護(hù)環(huán)境的重要意義,把節(jié)能作為實(shí)施全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。無(wú)論生產(chǎn)建設(shè)還是消費(fèi)領(lǐng)域,都要把節(jié)能放在突出位置,長(zhǎng)期堅(jiān)持的實(shí)施節(jié)能的優(yōu)先方針,推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能,把節(jié)約優(yōu)先的方針,切實(shí)體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。
第五條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織編制和實(shí)施節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度節(jié)能計(jì)劃。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能工作。
第六條 國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度,將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。
根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)階段節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容是:將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各省、自治市、直轄市,省級(jí)人民政府將目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市、縣、一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制;將能耗指標(biāo)作為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)和年度考核的重要指標(biāo),將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。
作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況,以利于國(guó)務(wù)院全面掌握各省、自治區(qū)、直轄市能源利用狀況,加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府節(jié)能工作的監(jiān)督和指導(dǎo),保證節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。報(bào)告的主要內(nèi)容包括:本地區(qū)能源消費(fèi)情況、能源利用狀況、節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能法律、行政法規(guī)、政策、措施的實(shí)施情況等。
第七條 國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進(jìn)能源的開(kāi)發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存和供應(yīng)，提高能源利用效率。國(guó)家鼓勵(lì)、支持開(kāi)發(fā)和利用新能源、可再生能源。
第八條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示 [1] [2] 下一頁(yè)
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