為適應(yīng)能源監(jiān)管的新形勢、新任務(wù)，加強職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)后能源事中、事后監(jiān)管，近日，國家能源局制定印發(fā)《能源監(jiān)管行動計劃(2014-2018年)》(以下簡稱《計劃》)，明確了未來五年能源監(jiān)管的目標(biāo)、重點任務(wù)和相關(guān)措施，確保放權(quán)與監(jiān)管齊頭并進(jìn)，調(diào)控和監(jiān)管同步加強，服務(wù)能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
《計劃》指出，2013年國家能源局重組后，能源監(jiān)管工作不斷加強，但監(jiān)管什么，如何監(jiān)管，始終是一項創(chuàng)新性的工作，特別是煤炭、油氣等領(lǐng)域的監(jiān)管工作，尚處于起步階段，需要不斷地探索和積累，在認(rèn)真總結(jié)梳理相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確能源監(jiān)管工作思路、目標(biāo)和重點任務(wù)，以便更好地指導(dǎo)和促進(jìn)能源監(jiān)管工作的規(guī)范有序開展，提高能源監(jiān)管的針對性、有效性。
《計劃》提出了未來五年能源監(jiān)管的指導(dǎo)思想、監(jiān)管理念，設(shè)定了能源監(jiān)管的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。力爭通過五年的努力，建立透明高效的能源監(jiān)管體系，保障國家能源政策規(guī)劃有效執(zhí)行，積極推進(jìn)能源市場建設(shè)，逐步規(guī)范能源市場秩序，促進(jìn)能源壟斷環(huán)節(jié)公平公開，實現(xiàn)能源投資環(huán)境日趨良好，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，切實維護(hù)市場主體利益和社會公共利益，促進(jìn)能源行業(yè)清潔高效可持續(xù)發(fā)展。
《計劃》明確，國家能源局將重點從六個方面加強監(jiān)管：一是監(jiān)管能源政策和規(guī)劃、項目落實情況;二是加強能源市場秩序監(jiān)管;三是突出能源壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管;四是強化安全監(jiān)管和能源供應(yīng)保障;五是深化能源行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管;六是加強能源服務(wù)民生和普遍服務(wù)監(jiān)管。特別是將加強對能源政策、規(guī)劃、計劃和項目落實情況的監(jiān)管，開展能源政策法規(guī)執(zhí)行情況專項調(diào)研或檢查，對國家能源規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況定期開展綜合性評價，加強能源項目的全過程監(jiān)管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等現(xiàn)象，保障能源項目建設(shè)規(guī)范有序。
《計劃》提出，將采取四個方面的保障措施，確保相關(guān)任務(wù)落到實處：一是加強監(jiān)管手段創(chuàng)新，規(guī)范工作流程，強化監(jiān)管成果運用;二是提升監(jiān)管信息化能力，建立專業(yè)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息公開;三是推進(jìn)能源監(jiān)管體系建設(shè)，健全組織體系，完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制;四是加強組織實施，強化目標(biāo)管控，確保目標(biāo)和任務(wù)有效落實。
《計劃》的出臺，對做好下一階段能源監(jiān)管工作有著重要的指導(dǎo)意義。《計劃》具有以下幾個特點：一是明確了監(jiān)管工作目標(biāo)和思路，有利于統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想認(rèn)識，形成監(jiān)管工作合力，更好地發(fā)揮監(jiān)管的作用;二是拓展了監(jiān)管范圍，從機(jī)構(gòu)重組前的電力監(jiān)管拓展到了油氣、煤炭等領(lǐng)域，并針對不同領(lǐng)域的實際情況，確定了不同的監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù);三是突出了監(jiān)管重點，每個方面的監(jiān)管任務(wù)，并不是面面俱到，而是針對制約能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題，以及市場和人民群眾反映突出的熱點問題，提出了重點監(jiān)管任務(wù)，體現(xiàn)針對性和引導(dǎo)性;四是創(chuàng)新了監(jiān)管方式，提出了許多非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管的措施，結(jié)合實際工作情況，先易后難、先急后緩，不斷總結(jié)完善經(jīng)驗，促進(jìn)監(jiān)管工作深入推進(jìn)。
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