四、重點工程
（一）重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。
圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點領(lǐng)域，通過重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)模化應(yīng)用等，形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術(shù)為特色的制造基地；15-20個稀土永磁無鐵芯電機(jī)、高壓變頻控制、無功補(bǔ)償?shù)雀咝щ姍C(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地；5-10個低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率由目前不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達(dá)到5000億元。
（二）半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。
整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)半導(dǎo)體照明技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。培育10-15家掌握核心技術(shù)、擁有較多自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè)；關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實現(xiàn)國產(chǎn)化，高端應(yīng)用產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平，建立具有國際先進(jìn)水平的檢測平臺，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。到2015年，通用照明產(chǎn)品市場占有率達(dá)到20%左右，液晶背光源達(dá)到70%以上，景觀裝飾產(chǎn)品達(dá)到80%以上，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4500億元，年節(jié)電600億千瓦時，形成具有國際競爭力的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。
（三）“城市礦產(chǎn)”示范工程。
建設(shè)50個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，推動廢棄機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實現(xiàn)產(chǎn)值4300億元。
（四）再制造產(chǎn)業(yè)化工程。
支持汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點支持建立5-10個國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項目。到2015年，實現(xiàn)再制造發(fā)動機(jī)80萬臺，變速箱、起動機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬臺套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。
（五）產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程。
以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點，推動資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，形成以示范基地和龍頭企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用；推進(jìn)建筑廢物和道路瀝青再生利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產(chǎn)值達(dá)1500億元。
（六）重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。
推動重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機(jī)物治理、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；重點示范膜生物反應(yīng)器（MBR）、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)裝備及能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)裝備；推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術(shù)裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復(fù)合除塵設(shè)備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過1000億元，環(huán)保關(guān)鍵材料基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成5－10個環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10－15個環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。
（七）海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。
培育由工程設(shè)計和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學(xué)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，建成2-3個國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，關(guān)鍵技術(shù)與裝備、相關(guān)材料研發(fā)和制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬-260萬噸/日，海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。
（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。
大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運(yùn)營，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。
五、政策措施
（一）完善價格、收費(fèi)和土地政策。
加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴(yán)格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
（二）加大財稅政策支持力度。
各級政府要安排財政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，加快推行合同能源管理。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財政專項資金，要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先安排企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。嚴(yán)格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。落實節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。
（三）拓寬投融資渠道。
鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，重點用于環(huán)保設(shè)施和再生資源回收利用設(shè)施建設(shè)。選擇若干資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。推動落實支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè)。
（四）完善進(jìn)出口政策。
通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保設(shè)備由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主的設(shè)備總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變；安排對外援助時，根據(jù)對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項目。建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，積極完善與國際規(guī)則、慣例相適應(yīng)，且有利于我國獲取國際再生資源、促進(jìn)國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)口管理體制機(jī)制。對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。
（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐。
發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域設(shè)立若干國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。推進(jìn)國產(chǎn)首臺（套）重大節(jié)能環(huán)保裝備的應(yīng)用。
（六）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
完善以環(huán)境保護(hù)法律、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等為核心，配套法規(guī)相協(xié)調(diào)的節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步建立相關(guān)廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法。通過制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂提高重點行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。
嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，開展專項檢查和督察行動。加強(qiáng)對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對污染治理設(shè)施實行在線自動監(jiān)控。加強(qiáng)市場監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識監(jiān)督管理。落實招投標(biāo)各項規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)公平競爭、有序競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
六、組織實施
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，形成合力，確保本規(guī)劃順利實施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。
發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務(wù)院報告。
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