國家發(fā)改委1月13日發(fā)布完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，決定設(shè)定國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限，建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；放開液化石油氣出廠價(jià)格；簡化成品油調(diào)價(jià)操作方式，今后發(fā)展改革委將以信息稿形式發(fā)布調(diào)價(jià)信息，不再印發(fā)調(diào)價(jià)文件。
當(dāng)日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，詳解為什么要進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制。
油價(jià)機(jī)制為何要完善
現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，是2008年底出臺、2013年修訂的。對外公布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，為成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，3年來，機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，效果顯著，能夠更加靈敏反映國際市場油價(jià)變化，保證了成品油市場正常供應(yīng)，促進(jìn)了市場有序競爭。同時(shí)，價(jià)格調(diào)整透明度增強(qiáng)，市場化程度進(jìn)一步提高。
2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價(jià)從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題：一是國際市場油價(jià)持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)。過低的油價(jià)不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源發(fā)展。二是成品油價(jià)格調(diào)整與市場化目標(biāo)尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化。
40美元“地板價(jià)”啥根據(jù)
新的成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置了價(jià)格調(diào)控的上下限，即人們俗稱的“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”。如此設(shè)置的主要考慮是，我國既是石油進(jìn)口和消費(fèi)大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價(jià)過高或過低都會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。
上述負(fù)責(zé)人解釋，油價(jià)過高，會加大用油行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。油價(jià)過低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期看會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達(dá)60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價(jià)不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。
因此，為減輕國際市場油價(jià)過高或過低對國內(nèi)市場的影響，保障國內(nèi)能源長期安全，有必要對國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在40美元—130美元之間運(yùn)行時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。
為什么將調(diào)控下限定為每桶40美元？當(dāng)國際市場油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額將如何使用？這位負(fù)責(zé)人表示，將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價(jià)長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價(jià)長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。
為減緩油價(jià)波動(dòng)帶來的不利影響，建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)國際市場油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。
油價(jià)還有下調(diào)空間嗎
根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，自1月13日24時(shí)起，汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低140元和135元，測算到零售價(jià)格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.1元和0.11元。此次降低成品油價(jià)格主要原因是，去年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格對應(yīng)的國際市場原油價(jià)格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，國內(nèi)成品油價(jià)格還有一定下調(diào)空間。
這位負(fù)責(zé)人表示，此次隨成品油價(jià)格機(jī)制的完善，國家決定進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革。一是放開液化石油氣出廠價(jià)格。主要是考慮國內(nèi)煉油能力增長以及進(jìn)口資源增多，液化石油氣供應(yīng)充足，市場銷售價(jià)格持續(xù)低于國家規(guī)定的上限價(jià)格水平。二是簡化成品油調(diào)價(jià)操作。將目前由國家發(fā)改委印發(fā)調(diào)價(jià)通知改為以信息稿形式對外發(fā)布調(diào)價(jià)信息。這些市場化措施，都是希望逐步放松價(jià)格管制，為將來全面放開成品油價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。
下一步，國家將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時(shí)全面放開成品油價(jià)格。
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