10月15日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》，決定在保持銷售電價水平不變的情況下，適當調(diào)整電價水平。《通知》明確，降低有關(guān)省(區(qū)、市)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標桿上網(wǎng)電價，各地未執(zhí)行標桿電價的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價亦同步下調(diào)。
然而，《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委在調(diào)整電價的通知中，只字未提去年年底明確的“煤電聯(lián)動機制”，僅將原因歸結(jié)為“為貫徹落實《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》”。也就是說，本次電價下調(diào)的原因更多的是環(huán)保等因素，而不是聯(lián)動機制。
《國際金融報》還發(fā)現(xiàn)，官方本次《通知》還有另一個“題外話”——天然氣發(fā)電，即通過上調(diào)天然氣上網(wǎng)發(fā)電價格，緩解進口天然氣成本過高的壓力，以補貼相關(guān)企業(yè)。
“環(huán)保值得肯定和鼓勵，也符合中國降低煤炭、提高天然氣比重的能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式。”對于上述《通知》，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者評論稱，“但僅就《通知》本身看，中國電價調(diào)整似乎變得比以前更加復雜，因為，又多了一個電價調(diào)整的因素——環(huán)保。”
“緊接著的一個疑問是，官方此前明確以一年為周期進行煤電聯(lián)動，那么，到了明年年初，即煤電聯(lián)動一周年之際，電價是不是又該下調(diào)？如果不調(diào)整，又該怎么解決目前電力價格調(diào)整中出現(xiàn)的問題？”林伯強發(fā)問。
電企不會虧
A股上市公司國投電力此前發(fā)布公告，國家發(fā)改委9月30日已印發(fā)調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價通知，“公司在多個省市的火電廠上網(wǎng)電價受影響，下調(diào)幅度在每千瓦時0.97-2.50分”。
10月15日，官方用文件形式明確，降低有關(guān)省(區(qū)、市)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標桿上網(wǎng)電價，各地未執(zhí)行標桿電價的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價同步下調(diào)。其中，除了四川和云南兩省外，其他省市的上網(wǎng)電價均有所下調(diào)，其中，蘇浙滬三地的上網(wǎng)電價下調(diào)了2.50分/千瓦時。從平均值看，29個省市電價下調(diào)的降幅為1.4分/度。
“在上述電價基礎(chǔ)上，對脫硝達標并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價每千瓦時提高1分錢；對采用新技術(shù)進行除塵、煙塵排放濃度低于30mg/m3(重點地區(qū)低于20mg/m3)，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價每千瓦時提高0.2分。”《通知》稱，同時，將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分提高至1.5分。
“目前，中國不斷強調(diào)能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，降低煤炭消費比重。因此，通過補貼的形式鼓勵達到環(huán)保標準的企業(yè)發(fā)更多的‘環(huán)保電’，這個思路沒有錯。”林伯強認為。
但五大電力企業(yè)似乎并不買賬。像前幾年煤價飆升時的態(tài)度一樣，他們還是對媒體發(fā)出了“喊虧”的聲音。東莞證券的一項統(tǒng)計顯示，2012年，26家火電站營業(yè)總收入達5351億元，利潤994億元，歸屬母公司凈利潤約260億元。按2012年的數(shù)據(jù)，初步預計2013年火電企業(yè)總收入和毛利潤分別達到5500億元和1600億元左右。
對此，有媒體稱，僅從2013年來看，由于上網(wǎng)電價下調(diào)導致的利潤損失與總利潤相比較，可以說是“毛毛雨”。
“下調(diào)幅度不足以讓電力企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模虧損。”一位券商策略分析師認為，“就今年前三季度看，上市公司電力板塊的成績不錯，不少都由去年同期的虧損轉(zhuǎn)為盈利。這實際上已經(jīng)為未來的業(yè)績夯實了基礎(chǔ)。”
數(shù)據(jù)顯示，上市公司中，上海電力預計凈利潤將同比增長70%以上，贛能股份預計增長189%-206%，建投能源預計增長約461%，長源電力預計三季度凈利潤盈利4.5億元-5.45億元。這也讓昨日的電力板塊成為市場中的亮點，包括上海電力在內(nèi)的多家企業(yè)出現(xiàn)漲停。
煤電聯(lián)動該咋辦
“剛剛確定好的煤電聯(lián)動機制，似乎又一下子失去了權(quán)威性。”林伯強說，“按目前的市場看，今年全年，煤價的跌幅肯定超過了10%。這意味著，電價肯定會調(diào)整。但現(xiàn)在，通過環(huán)保因素將電價提前調(diào)整，恰恰是對現(xiàn)有機制的一種客觀打擊。”
去年12月底，國家發(fā)改委《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》提出，完善煤電聯(lián)動，將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。同時，“當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。”
“那么，現(xiàn)在就面臨難題。”林伯強說，“今年年底、明年年初的時候，電價是不是又該按煤電聯(lián)動機制的標準進行調(diào)整？退一步說，按官方強調(diào)的‘利用電煤價格下降騰出的電價空間解決環(huán)保電價調(diào)整的資金來源’，那么，未來的電價調(diào)整會不會還按這個標準執(zhí)行？還是僅這一次按這個標準執(zhí)行？”
對此，本報從業(yè)內(nèi)獲悉的觀點是，這意味著，中國仍要加快在電力方面的市場化改革。林伯強的建議是，為了避免“沖突”，或可進一步完善煤電聯(lián)動機制，將現(xiàn)有的一年為周期，變?yōu)榘肽辍＿@樣，能更快地跟上市場節(jié)奏，又能保證機制的權(quán)威性。
一位來自電力企業(yè)的專家對《國際金融報》記者建議，長遠來看，全部讓電網(wǎng)“消化”上漲的煤價，也不完全公平。未來，應(yīng)擇機將銷售電價納入調(diào)整的范圍。但調(diào)整時必須考慮到方方面面，盡最大可能保證消費者利益。
值得注意的是，本次國家發(fā)改委的《通知》，頗為罕有地提到了天然氣發(fā)電。“適當疏導部分地區(qū)燃氣發(fā)電價格矛盾。”《通知》稱，提高上海、江蘇、浙江、廣東、海南、河南、湖北、寧夏等省(區(qū)、市)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價，用于解決因存量天然氣價格調(diào)整而增加的發(fā)電成本。
但《通知》沒有給出調(diào)整的明確時間表，只是強調(diào)“具體調(diào)價標準由省級價格主管部門從緊制定，并報我委備案”。
“實際上，提高上網(wǎng)電價，一方面是為了環(huán)保節(jié)能，鼓勵天然氣發(fā)電比例的數(shù)量，但更重要的是，此舉還是為了補貼企業(yè)。”大宗商品電子商務(wù)平臺金銀島的分析師馬季告訴《國際金融報》記者，“就目前情況看，上海、江蘇、浙江等地使用了不少來自澳大利亞的進口天然氣，寧夏等地使用的是來自中亞的天然氣，價格都比國內(nèi)天然氣更高。”
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