10月15日，國家發改委在官網發布《關于調整發電企業上網電價有關事項的通知》，決定在保持銷售電價水平不變的情況下，適當調整電價水平。《通知》明確，降低有關省(區、市)燃煤發電企業脫硫標桿上網電價，各地未執行標桿電價的統調燃煤發電企業上網電價亦同步下調。
然而，《國際金融報》記者發現，國家發改委在調整電價的通知中，只字未提去年年底明確的“煤電聯動機制”，僅將原因歸結為“為貫徹落實《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》”。也就是說，本次電價下調的原因更多的是環保等因素，而不是聯動機制。
《國際金融報》還發現，官方本次《通知》還有另一個“題外話”——天然氣發電，即通過上調天然氣上網發電價格，緩解進口天然氣成本過高的壓力，以補貼相關企業。
“環保值得肯定和鼓勵，也符合中國降低煤炭、提高天然氣比重的能源消費結構轉變方式。”對于上述《通知》，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者評論稱，“但僅就《通知》本身看，中國電價調整似乎變得比以前更加復雜，因為，又多了一個電價調整的因素——環保。”
“緊接著的一個疑問是，官方此前明確以一年為周期進行煤電聯動，那么，到了明年年初，即煤電聯動一周年之際，電價是不是又該下調？如果不調整，又該怎么解決目前電力價格調整中出現的問題？”林伯強發問。
電企不會虧
A股上市公司國投電力此前發布公告，國家發改委9月30日已印發調整發電企業上網電價通知，“公司在多個省市的火電廠上網電價受影響，下調幅度在每千瓦時0.97-2.50分”。
10月15日，官方用文件形式明確，降低有關省(區、市)燃煤發電企業脫硫標桿上網電價，各地未執行標桿電價的統調燃煤發電企業上網電價同步下調。其中，除了四川和云南兩省外，其他省市的上網電價均有所下調，其中，蘇浙滬三地的上網電價下調了2.50分/千瓦時。從平均值看，29個省市電價下調的降幅為1.4分/度。
“在上述電價基礎上，對脫硝達標并經環保部門驗收合格的燃煤發電企業，上網電價每千瓦時提高1分錢；對采用新技術進行除塵、煙塵排放濃度低于30mg/m3(重點地區低于20mg/m3)，并經環保部門驗收合格的燃煤發電企業，上網電價每千瓦時提高0.2分�！薄锻ㄖ贩Q，同時，將向除居民生活和農業生產以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分提高至1.5分。
“目前，中國不斷強調能源消費結構的轉型，降低煤炭消費比重。因此，通過補貼的形式鼓勵達到環保標準的企業發更多的‘環保電’，這個思路沒有錯。”林伯強認為。
但五大電力企業似乎并不買賬。像前幾年煤價飆升時的態度一樣，他們還是對媒體發出了“喊虧”的聲音。東莞證券的一項統計顯示，2012年，26家火電站營業總收入達5351億元，利潤994億元，歸屬母公司凈利潤約260億元。按2012年的數據，初步預計2013年火電企業總收入和毛利潤分別達到5500億元和1600億元左右。
對此，有媒體稱，僅從2013年來看，由于上網電價下調導致的利潤損失與總利潤相比較，可以說是“毛毛雨”。
“下調幅度不足以讓電力企業出現大規模虧損�！币晃蝗滩呗苑治鰩熣J為，“就今年前三季度看，上市公司電力板塊的成績不錯，不少都由去年同期的虧損轉為盈利。這實際上已經為未來的業績夯實了基礎�！�
數據顯示，上市公司中，上海電力預計凈利潤將同比增長70%以上，贛能股份預計增長189%-206%，建投能源預計增長約461%，長源電力預計三季度凈利潤盈利4.5億元-5.45億元。這也讓昨日的電力板塊成為市場中的亮點，包括上海電力在內的多家企業出現漲停。
煤電聯動該咋辦
“剛剛確定好的煤電聯動機制，似乎又一下子失去了權威性。”林伯強說，“按目前的市場看，今年全年，煤價的跌幅肯定超過了10%。這意味著，電價肯定會調整。但現在，通過環保因素將電價提前調整，恰恰是對現有機制的一種客觀打擊�！�
去年12月底，國家發改委《關于深化電煤市場化改革的指導意見》提出，完善煤電聯動，將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。同時，“當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價�！�
“那么，現在就面臨難題�！绷植畯娬f，“今年年底、明年年初的時候，電價是不是又該按煤電聯動機制的標準進行調整？退一步說，按官方強調的‘利用電煤價格下降騰出的電價空間解決環保電價調整的資金來源’，那么，未來的電價調整會不會還按這個標準執行？還是僅這一次按這個標準執行？”
對此，本報從業內獲悉的觀點是，這意味著，中國仍要加快在電力方面的市場化改革。林伯強的建議是，為了避免“沖突”，或可進一步完善煤電聯動機制，將現有的一年為周期，變為半年。這樣，能更快地跟上市場節奏，又能保證機制的權威性。
一位來自電力企業的專家對《國際金融報》記者建議，長遠來看，全部讓電網“消化”上漲的煤價，也不完全公平。未來，應擇機將銷售電價納入調整的范圍。但調整時必須考慮到方方面面，盡最大可能保證消費者利益。
值得注意的是，本次國家發改委的《通知》，頗為罕有地提到了天然氣發電。“適當疏導部分地區燃氣發電價格矛盾�！薄锻ㄖ贩Q，提高上海、江蘇、浙江、廣東、海南、河南、湖北、寧夏等省(區、市)天然氣發電上網電價，用于解決因存量天然氣價格調整而增加的發電成本。
但《通知》沒有給出調整的明確時間表，只是強調“具體調價標準由省級價格主管部門從緊制定，并報我委備案”。
“實際上，提高上網電價，一方面是為了環保節能，鼓勵天然氣發電比例的數量，但更重要的是，此舉還是為了補貼企業�！贝笞谏唐冯娮由虅掌脚_金銀島的分析師馬季告訴《國際金融報》記者，“就目前情況看，上海、江蘇、浙江等地使用了不少來自澳大利亞的進口天然氣，寧夏等地使用的是來自中亞的天然氣，價格都比國內天然氣更高。”
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