值得注意的是，國家能源局對于國內(nèi)光伏發(fā)電的規(guī)劃一直是以建設(shè)大型地面電站為主，去年底編制的《可再生能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃》草案還重申這一觀點。但在今年7月份舉行的"2012中國光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖峰會"上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山透露，"十二五"太陽能發(fā)電裝機目標擬提高到21GW，并將大力發(fā)展分布式發(fā)電。
史立山同時稱，青海、寧夏、甘肅等地建設(shè)了一批大型光伏發(fā)電站，但總體來看，大型電站的建設(shè)沒有太大的技術(shù)含量，也缺乏制度創(chuàng)新，近期不應(yīng)以大規(guī)模建設(shè)大型電站為主；必須要開放用戶端的市場，支持用戶自主地建設(shè)光伏系統(tǒng)。
史立山這一表態(tài)無疑令光伏業(yè)界振奮，分布式發(fā)電的曙光初現(xiàn)。而在8月份的可再生能源"十二五"規(guī)劃實施座談會上，能源局可再生能源與新能源司司長王峻更指出，未來太陽能發(fā)電發(fā)展主要方式是就近接入、當?shù)叵{，特別是要發(fā)展分布式太陽能發(fā)電。這也是政策上首次明確光伏發(fā)展的新路徑。
而本月12日公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展"十二五"規(guī)劃》中進一步明確，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機規(guī)模均為10GW。能源局此次在通知中更指出，在用電價格較高的中東部地區(qū)，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具有較好的經(jīng)濟性，具備了較大規(guī)模應(yīng)用的條件。
至此，伴隨國家光伏發(fā)展政策的全面轉(zhuǎn)向，破解光伏應(yīng)用困局的時機已經(jīng)成熟，自發(fā)自用的分布式發(fā)電模式才是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
分布式光伏發(fā)電市場"蛋糕"有多大？
國家能源局的通知要求，首批示范區(qū)在若干城市相對集中安排。每個省（區(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。業(yè)內(nèi)人士據(jù)此測算，按照通知中公布的申報總量計算，"十二五"期間分布式發(fā)電帶動的上游組件需求量將達到15GW。
也有券商分析師指出，按照"十二五"分階段來實施首批示范區(qū)及項目情況來看，我國每年將增加1GW-2GW瓦的安裝量，那么至少在2012年國內(nèi)的光伏安裝量在5GW-6GW。
此前，根據(jù)能源局與財政部、科技部共同推廣的另一光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目--金太陽工程來看，其2012年總安裝量約達到1.7GW，而將在2013年建成的第二批金太陽示范項目規(guī)模預計將在2GW左右。若再加上分布式發(fā)電示范區(qū)的啟動，可以預見，今明兩年國內(nèi)的光伏市場需求會有較大提高。
而根據(jù)測算，到2020年，若現(xiàn)有及新增建筑中有10%的屋頂面積及15%的立面面積能應(yīng)用于光伏建筑，光伏建筑應(yīng)用潛在市場規(guī)模約有1000GW，相當于新增368個葛洲壩或45個三峽的裝機量。
除了明示裝機容量，能源局在通知中還表示，國家會對分布式的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。此外，政府也鼓勵各地利用自有財政資金，在國家補貼政策基礎(chǔ)上，以適當方式支持分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的建設(shè)。
而來自《中國證券報》的報道還顯示，相關(guān)部門正在醞釀對于建設(shè)分布式光伏發(fā)電采取與大型電站一致的固定上網(wǎng)電價政策。分布式發(fā)電項目上網(wǎng)電價有望定為1元/度。再考慮到財政補貼因素，其綜合電價水平有望達到1.2-1.25元/度的標準。
另一方面，按照國家"十二五"規(guī)劃的21GW太陽能發(fā)電裝機目標中，包括離網(wǎng)系統(tǒng)在內(nèi)的分布式光伏發(fā)電至少應(yīng)達10GW，相對于目前不足50萬千瓦的裝機容量來說將提升20多倍，這一市場空間的釋放將帶動起包括光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈及微網(wǎng)、儲能等各領(lǐng)域的投資熱潮。
顯然，受益于分布式發(fā)電相關(guān)政策"紅包"的送出，光伏電站投資收益有望提高、回報周期加快，而這會相應(yīng)傳導到上游，進而加快帶動包括系統(tǒng)、組件、電池和硅片等在內(nèi)的各環(huán)節(jié)設(shè)備制造商的收益。如此，便可以及時消化今年以來由于國外市場需求驟降而積壓在光伏設(shè)備商手中的近20GW的過剩產(chǎn)能，使光伏全行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)整體受益。
說到底，國內(nèi)光伏行業(yè)要走出目前的"寒冬"季節(jié)，唯有寄望于國內(nèi)市場大規(guī)模啟動，而國內(nèi)市場需求及時啟動的根本之策，正在于通過大力發(fā)展包括屋頂光伏電站在內(nèi)的分布式發(fā)電來推動。
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