電力行業(yè)是能源轉(zhuǎn)換的行業(yè)，是把一次能源轉(zhuǎn)化為清潔便利的電力二次能源。火電企業(yè)在生產(chǎn)清潔能源的過程中既是消耗煤炭的大戶，也是污染物排放的大戶。火電發(fā)電用原煤占我國煤炭總消耗量的一半以上，排放的二氧化硫也占全國總排放量近一半，其它污染物排放量占的比重也比較高。由此可見，發(fā)電行業(yè)節(jié)能減排工作的好壞直接影響國家“十二五”節(jié)能減排目標能否實現(xiàn)。
“十一五”以來，發(fā)電行業(yè)在調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展新能源和可再生能源方面取得了顯著的成績。從“十五”末到2011年底，全國水電裝機容量由11738萬千瓦增加到23051萬千瓦，增加了一倍多；風電裝機容量由105萬千瓦增加到4505萬千瓦，增加了四十三倍多；核電裝機容量由684萬千瓦增加到1257萬千瓦，增加了近一倍。雖然新能源和可再生能源發(fā)展非常快，但是占全國發(fā)電裝機容量的比重并沒有大的改變，甚至有的比重還略有下降。2011年底水電、火電、風電、核電占全國裝機的比重分別是21.8%、72.5%、4.2%、1.1%。2011年火電發(fā)電量仍然占全部發(fā)電量的82.54%。
從前面一組數(shù)據(jù)可以看出：一方面，新能源和可再生能源的發(fā)展仍然任重道遠；另一方面，要更加重視火力發(fā)電的節(jié)能減排問題。
去年國家環(huán)保部發(fā)布了新的《火電廠大氣污染物排放標準》，對煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放限值提出了新的要求。新標準總體上講已經(jīng)與發(fā)達國家標準接軌，個別指標比發(fā)達國家的要求還要嚴格，可以說這是一個很大的進步。但是要達到這個標準，完成《國務院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的目標、任務困難很大。據(jù)有關部門統(tǒng)計要達到這個標準，我國現(xiàn)役煤電機組中約94%的機組需要進行除塵器改造，80%的機組需要進行脫硫改造，90%的機組需要進行脫銷改造。“十二五”期間發(fā)電企業(yè)在這方面的一次性投資費用高達2000-2500億元，每年增加的運行費用約900-1100億元。
近年來，由于煤炭價格大幅上漲，國家煤電聯(lián)動政策執(zhí)行不及時、不到位，造成全國火電企業(yè)大面積嚴重虧損，有的企業(yè)已經(jīng)資不抵債。不要說擴大再生產(chǎn)，就是簡單再生產(chǎn)也難以為繼。發(fā)電企業(yè)要完成“十二五”節(jié)能減排目標力不從心。
為落實溫家寶總理在政府工作報告中提出的節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護的任務，真正“走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，國家要對火電企業(yè)環(huán)保改造工程給予必要的政策支持。為此提出以下幾點建議：
第一、為火電企業(yè)環(huán)保改造工程提供專項資金支持。建議國家從中央預算內(nèi)投資、節(jié)能減排專項資金和國有資本經(jīng)營預算中，安排一定的專項資金支持火電環(huán)保工程。
第二、盡快出臺全國性脫硝電價政策。建議按照合理補償成本的原則，有利于促進脫硝產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則，盡快出臺全國性脫硝電價政策。
第三、為火電環(huán)保改造工程提供優(yōu)惠利率貸款，減輕企業(yè)財務負擔。
第四、國家有關部門要組織產(chǎn)、學、研科技攻關，盡快掌握脫硝催化劑核心技術，保障脫硝產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第五、國家有關部門要盡快解決煤電價格倒掛、火電企業(yè)大面積虧損的問題。提高企業(yè)的生存和發(fā)展能力同時，也就解決了環(huán)保改造工程的資金來源，這是最直接、最根本的辦法。
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