“十二五”開(kāi)局之年，節(jié)能工作進(jìn)展不利。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月22日發(fā)布的《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），2011年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。
“這一結(jié)果，距離2011年年初制定的3.5%的節(jié)能目標(biāo)有較大差距，表明節(jié)能工作的難度進(jìn)一步加大。”發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文對(duì)記者表示，2012年的節(jié)能壓力很大。
《公報(bào)》指出，初步核算，2011年能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)煤，比上年增長(zhǎng)7.0%。“這意味著比2011年的能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)2.3億噸標(biāo)煤，是2004年以來(lái)能源消費(fèi)增量最多的一年。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)表示。
去年能耗同比下降2.01%
“這一目標(biāo)并不意外，2011年前三個(gè)季度的節(jié)能指標(biāo)只下降了1.6%，最后一個(gè)季度不可能突飛猛進(jìn)。”一位地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)表示，2.01%的結(jié)果也說(shuō)明國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)比較可信。
該官員指出，由于2011年為兩個(gè)五年計(jì)劃的承上啟下之年，出現(xiàn)上述結(jié)果也在情理之中，不難理解，究其原因，一方面經(jīng)過(guò)上一個(gè)五年計(jì)劃收官考核之年的壓力之后，各地的能耗狀況在新的一年會(huì)出現(xiàn)一定反彈；另一方面，在一個(gè)新的五年計(jì)劃的第一年，各地新上項(xiàng)目通常較多，這也會(huì)帶動(dòng)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。
“進(jìn)一步而言，這也與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程有關(guān)。”江西科學(xué)院能源研究所副所長(zhǎng)范敏對(duì)本報(bào)指出，中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴日益加重。
根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2011年1-11月，全國(guó)11個(gè)省（區(qū)、市）年耗能萬(wàn)噸以上的企業(yè)的綜合能源消費(fèi)量增速超過(guò)10%，其中9個(gè)在中西部地區(qū)。
“這種東部和中西部地區(qū)的差異也反映在用電量上，在2011年?yáng)|部地區(qū)用電增速明顯下降的情況下，中西部地區(qū)用電增速加快。”前述地方發(fā)改委官員指出。
“同時(shí)，這也與鋼鐵、石化和建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)密不可分。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)氣候變化與能源高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析，經(jīng)有關(guān)專家測(cè)算，鋼鐵行業(yè)全年單位工業(yè)增加值電耗同比上升2.9%。
前述地方發(fā)改委官員指出，值得注意的是，2011年在單位GDP能耗下降的同時(shí)，單位GDP電耗卻同比上升2.1%。
“這主要是因?yàn)?011年來(lái)水偏少，原本用水電調(diào)峰，不得不改為用火電調(diào)峰，而火電的電耗很高。”楊富強(qiáng)指出。
能源消費(fèi)新增量創(chuàng)2004年以來(lái)新高
“從2011年的整體形勢(shì)來(lái)看，能源的壓力不僅來(lái)自節(jié)能不達(dá)標(biāo)，也來(lái)自能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快。”熊華文指出。
根據(jù)《公報(bào)》，2011年能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)2.3億噸標(biāo)煤，同比增速為7%。其中，煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)9.7%；原油消費(fèi)量增長(zhǎng)2.7%；天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)12.0%；電力消費(fèi)量增長(zhǎng)11.7%。“這已刷新2004年來(lái)單年能源消費(fèi)增量記錄。”林伯強(qiáng)指出，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)預(yù)期的年均增量。
據(jù)《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》（征求意見(jiàn)稿），國(guó)家初定2015年能源消費(fèi)總量控制在42億噸標(biāo)煤。“2010年能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)煤，這意味年均增長(zhǎng)量為1.7億噸標(biāo)煤，而2011年的2.3億噸已遠(yuǎn)高出預(yù)期。”楊富強(qiáng)指出，必須從嚴(yán)控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。
“隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略在十二五的深入實(shí)施，未來(lái)幾年中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快，能源需求將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。”前述地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)指出，這將對(duì)節(jié)能和控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)，形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
為此，該官員建議，從2012年，國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估和審查制度，要求各地在上項(xiàng)目的時(shí)候，充分考慮到該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量的影響，從源頭上控制不合理的能源消費(fèi)增長(zhǎng)。
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