狂熱追求GDP增長的地方政府，可能將被套上真正的“緊箍咒”。
本報記者獲悉，國家能源局將從今年開始在全國全面開展合理控制能源消費總量的工作。
國家能源局前不久召集了12個省的發改委相關負責人開座談會，專題研究控制能源消費總量的目標分解問題，并初步提出了總量控制的方法、目標和三個備選方案。
據悉，國家能源局已經起草了一個控制能源消費總量的實施方案，并上報給國務院。“目前方案還沒獲得通過。”一位接近國家能源局的人士對記者表示，“但不少地方已經開始就這事和國家能源局進行密切溝通。”
和節能指標相比，能源消費總量控制指標對地方政府而言可能更具“殺傷力”。
“以往，在單純考核能耗強度的情況下，地方政府可以通過做大GDP來進行稀釋。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強分析說，“現在在節能指標的基礎上，再要求地方政府控制能源消費總量，實際上是直接控制地方的GDP增長速度。”
他預計，在能源消費總量控制的分解問題上，地方與中央的博弈過程，將比節能指標更為激烈。“即便確定了一個公平合理的能源消費總量控制目標，地方政府采取什么措施去保證這個目標實現，也是一個很大的難題。”一位地方官員表示疑慮。
能源局初定：41億噸標煤
據本報了解，國家能源局已經確定了“十二五”能源消費總量控制的初步方案，控制對象主要是化石能源尤其是煤炭，并初步提出了“核定基數、分解增量”的分解方法，和直接控制能源消費總量、控制化石能源消費總量和約束化石能源消費比重等三種備選方案。
能源消費總量控制主要鎖定煤炭，是因為煤炭占我國一次能源消費的比重高達70%以上，只有控制煤炭的總量才能完成我在國際上承諾的2020年的碳強度下降40-45%的目標。
至于具體的總量控制指標，國家能源局規劃司規劃處處長何永健曾在今年4月的一個場合透露，在已完成的“十二五”能源規劃初稿里，一次能源消費總量將控制在41億噸標煤。
何永健表示， 41億噸標煤的消費總量目標是以2015年單位GDP能耗較2010年下降16%，對應的年均GDP增長8.5%為基礎數字提出的。但從目前情況看，要完成這一控制目標難度很大，最終的消費總量目標數字有可能提至42億噸標煤。
此前，官方公布的2010年全國能源消費總量為32.5億噸標煤，和2015年41億噸的控制目標值相比，未來5年只有8.5-9.5億噸左右的增長空間。如果均攤到全國31個省市區頭上，每個省市區允許的最高增長量不足3200萬噸標煤。
目前各省已經預估了2010年的能源消費總量，也即未來能源消費總量控制的基數。“實際的能源消費數字要等6月底的統計公報出來之后，才能確定。”一位地方發改委官員向本報表示。
這位官員還透露，能源消費總量控制的分解方法將借鑒“十二五”節能指標分解的新思路，允許各地根據經濟發展水平和發展階段的差異，在控制能源消費增量上承擔共同但有區別的責任。和節能指標的分解一樣，國家將全國31個省市分為5類，對每一類省市分別設定一個未來能源消費允許增長的空間。
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