為了解光伏發(fā)電領域標準制定的最新進展情況，日前記者采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準化管理中心標準管理處副處長汪毅。
《中國電力報》：光伏標準管理體制到底是什么樣的結構，與國外有何異同？汪毅：我國的標準編制和管理體制跟國外有很大不同。我國主要是政府主導，總的來說國家標準化管理委員會是標準主管部門，但是涉及到工程建設的標準主要由住房和城鄉(xiāng)建設部管理。國家能源局主要負責行業(yè)標準的管理。行業(yè)標準要到國標委、住建部等主管部門備案。而國外的產(chǎn)業(yè)標準則主要由各個行業(yè)協(xié)會負責編制。
《中國電力報》：有說法認為，我國光伏國標大多參照國外標準制定，是否如此？汪毅：我對光伏產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)并不十分清楚，但是就發(fā)電這一塊來說，完全不存在這個問題，我們當前正在編制的標準，是擁有自主知識產(chǎn)權的，不是照搬國外標準。這是由我國當前太陽能光伏開發(fā)應用方式?jīng)Q定的，國外發(fā)展太陽能光伏以分布式為主，電站分散接入配電網(wǎng)。而我國多采取大片集中式開發(fā)，接入的也多是輸電網(wǎng)。不盡相同的開發(fā)利用方式和電網(wǎng)結構就從根本上決定了采用的標準也不盡相同，我們只能根據(jù)中國的實際來制定適合本國國情的標準。
《中國電力報》：有觀點認為，我國光伏標準尤其是電站建設施工、并網(wǎng)等國標是缺失的，能否介紹下相關標準編制進展情況？汪毅：有關光伏電站建設施工等國標的確還未正式發(fā)布，光伏并網(wǎng)發(fā)電僅制定了指導性技術文件。該文件于2005年發(fā)布，三年后失效，其技術要求不全 面，不能準確的反映當前并網(wǎng)的技術要求，當年能做出來已經(jīng)很不容易了。
國家各主管部門對標準編制非常關注，正在積極推進。早在2009年，國家標準化管理委員會就聯(lián)合工信部、國家能源局組建光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)化標準推進組，該組下設材料、電池和組件、系統(tǒng)和部件、并網(wǎng)發(fā)電四個工作組，中國電力企業(yè)聯(lián)合會為推進組并網(wǎng)發(fā)電工作組組長單位，負責光伏并網(wǎng)發(fā)電標準化日常管理工作。
目前，包括光伏設計、施工、驗收在內(nèi)的規(guī)范已于近三年內(nèi)立項，像《光伏電站設計規(guī)范》、《光伏電站施工規(guī)范》和《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》等國標報批稿已經(jīng)陸續(xù)交到我們這里，我們對這些標準文本正在進行審核并做修改，計劃近期遞交給住建部等主管部門審批，并同步開展標準英文版評審工作。這也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)標準編制工作中的亮點。
《中國電力報》：中電聯(lián)是如何開展標準編制工作的，主要難點在哪？汪毅：目前，中電聯(lián)受各個主管部門委托提出每年的標準編制計劃，并對重要標準組織討論，同時主持大綱、征求意見稿、送審稿的審查工作。相關標準立項后，我們會在網(wǎng)上網(wǎng)下同步征求意見，所有相關單位也可以通過郵寄信函、電郵等方式就標準文本提意見。我們會選取行業(yè)內(nèi)的各個單位的頂級專家參與標準編制及審查工作。
我國對光伏領域核心技術研究起步較晚，我們把重點放在了標準體系建設這一基礎性工作上，希望在1至2年內(nèi)把標準體系框架搭建起來。
標準絕不是拍拍腦袋就能制定出來的，指標數(shù)據(jù)必須經(jīng)過反復討論實驗，要有科學嚴謹?shù)囊罁?jù)才能確定，因為小數(shù)點后面一個微小的數(shù)字就可能決定一個甚至是一批企業(yè)的生死，這也就決定了它的編制周期相對較長。而且必須要有大量的技術、人力物力投入，去年我們就一個設計規(guī)范專門開了六次會進行討論，會上大家經(jīng)常就一個指標討論到深夜，這是常有的事情。一般來說，做一個標準至少要投入幾十萬，大的項目要投入一兩百萬。除了政府給予少量補助之外，絕大多數(shù)資金都由中電聯(lián)及各編制單位自己來解決，經(jīng)費壓力的確很大。
國外的情況則不同，上面已經(jīng)提到了國外的產(chǎn)業(yè)標準大多由行業(yè)協(xié)會負責制定管理。他們的資金來源有三大塊組成，一塊是政府支持，提供資金委托協(xié)會編制，并將需要政府控制的條款升級為技術法規(guī)。第二塊是協(xié)會會員單位的會費支持。最后一塊是賣標準，賣給需要標準的企業(yè)，這樣大概能回收三分之一的資金。
據(jù)了解，一個企業(yè)在國外一年平均需要花費幾十萬購買標準。當然，這也得益于國外良好的誠信體系建設以及嚴格的知識產(chǎn)權保護機制。
《中國電力報》：國標、行標、企標之間到底是怎樣的關系？汪毅：一般來說，凡是跨行業(yè)且具有重大影響的規(guī)范都要做國標，具有行業(yè)特點需要在整個行業(yè)層面進行規(guī)范的則做行標，本企業(yè)強制規(guī)定執(zhí)行的就是企標。原則上下一級標準不能違反上一級標準。但是，行標和企標可以比國標要求的更細更嚴格，但這并不是說國標制定的水平很低，而是說它作為一個基礎性和通用性規(guī)范，反映了產(chǎn)業(yè)的平均水平。
標準并不是越漂亮越好，而是要遵循科學性、先進性、合理性、前瞻性、可操作性原則，不能脫離實際。
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