國務院近日發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”的主要目標。《意見》提出，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95％以上。
水利部副部長胡四一昨天在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，實行最嚴格水資源管理制度涉及經濟社會的方方面面，水利部將會同有關部門和地方政府，抓緊細化具體落實方案和配套措施。
提出“三條紅線”硬指標
《意見》明確了水資源管理“三條紅線”的主要目標。“三條紅線”即確立水資源開發利用控制紅線；確立用水效率控制紅線和確立水功能區限制納污紅線。
胡四一指出，“三條紅線”是我們水資源開發利用的底線，一旦突破這樣的底線，經濟社會發展就要受損，生態環境就要受到嚴重的影響。
他說，之所以現階段要實行最嚴格的水資源管理制度，是中國嚴峻的水資源形勢導致的。“目前，我國的年用水總量已經突破6000億立方米，大約占水資源可開發利用量74%，很多地方水資源形勢十分嚴峻，如果不采取強有力的剛性措施就難以扭轉水資源嚴重短缺的被動局面。”
除了水資源總量的約束之外，水資源水質的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達到750億噸，河流水質的不達標率接近40%，直接威脅到部分地區的飲水安全。
此外，隨著工業化、城鎮化的推進，用水需求還會持續增長，尤其是近期各地出臺了一系列區域經濟發展規劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求又不斷增長的背景下，只有守住“三條紅線”，才能滿足經濟社會快速發展的需求。
年底前將完成分省指標確認
為確保守住“三條紅線”，《意見》明確提出要建立水資源管理的責任和考核制度。
對此，胡四一指出，考慮到我們國家的水資源分布是時空不均和地域不均的，因此，“三條紅線”指標體系的確定充分考慮了區域的社會經濟發展水平，考慮到區域水資源自然稟賦，同時也顧及未來發展的需求和地區的差異性，鼓勵落后地區加大節約和保護的力度，對先進地區也提出了鼓勵措施。
在具體操作方面，水利部將會同有關部門制定考核辦法，并組成評價考核工作組，對各省級行政區的年度目標和重點任務完成情況進行檢查、考核、評估。要把全國的評估考核結果上報國務院，經國務院審定之后向社會公告。
今后，對瞞報、謊報的地區要通報批評，有關部門要對直接責任人追究責任；對未完成考核指標的省級人民政府提出限期整改的措施，對于連續沒有完成考核指標的省級行政區，建設項目新增取水要限制審批或者暫停審批。
胡四一說，“目前我們正在進行“三條紅線”分省指標的分解確認和落實，這項工作難度很大，我們預期今年年底將完成這一任務。”
水價調整大幕將開啟
在實施最嚴格水資源管理制度的過程中，水資源價格改革將逐步推進。國務院已將深化水資源等價格改革、建立健全排污權有償使用和交易制度列為今年深化經濟體制改革的重點工作之一。
實際上，各地水價調整工作也在穩步推進。2月14日，廣州市公布自來水價調整方案，居民水價從此前1.3元/噸最高上調至2.02元/噸，同時以22噸為紅線，實施階梯水價。這是自去年長沙、西安等城市宣布上漲水價以來，國內首個一線城市首發水價上漲令。
此前，已有北京、重慶、江蘇、山東等近20個省市相繼預披露水價改革方案。方案中除普遍提及的漲水價、實施階梯水價外，更涉及相關配套改革措施。另據報道，國家發改委也在制定相關的水價改革全國性指導意見。其主基調便是理順水資源價格、供水價格和污水處理費的定價機制。業內預計，一場全國性的水價調整大幕即將開啟。
分析人士認為，在目前國內眾多水務企業難盈利的背景下，水價上調無疑將提振這些公司的盈利預期，特別對市場布局廣的優勢企業來說，更將收獲長期利好。
另外，水利投資是一個重要環節。水利部總規劃師、規劃計劃司司長周學文表示，按照去年中央1號文件等有關要求，今后十年全國水利投資將達4萬億元。
據介紹，由國家發改委、水利部、建設部聯合編制的“十二五”水利發展規劃已經在去年年底上報國務院。周學文透露，根據這一規劃，“十二五”期間全國的水利投資將達1.8萬億元。
去年中央1號文件下發以后，全國水利投資有了較快增長，全國去年的水利投資達到3452億元，其中中央的投資達到1141億元。周學文指出，“隨著中央1號文件各項政策的落實，今年的水利投資預計會超過去年，估計會超過1400億元。”
|
