近日，國家發(fā)改委將上調(diào)全國銷售電價(jià)的消息引起社會(huì)各界的關(guān)注。昨日，又有媒體報(bào)道，日前湖南省物價(jià)局已經(jīng)批復(fù)同意長沙、岳陽、郴州3個(gè)城市的水價(jià)上漲，其中長沙水價(jià)上漲幅度為37.2%。
該報(bào)道稱，湖南自來水漲價(jià)批復(fù)之后，或?qū)⒁l(fā)其他省市跟漲。而湖南將水費(fèi)、垃圾費(fèi)進(jìn)行合并收取的新政策。江西、貴陽、九江、福州等省市也將效仿，使各地水價(jià)可能大幅上漲。
由于連續(xù)幾年的高CPI因素，而基礎(chǔ)性資源的價(jià)格仍在前期低位，因此此輪水、電、垃圾處理、出租車調(diào)價(jià)都有因素存在。
專家表示，由于成本、人工等費(fèi)用上漲，水務(wù)企業(yè)近年大多凈資產(chǎn)收益率都為負(fù)值，水價(jià)上調(diào)是正常之舉。但將垃圾處理費(fèi)置于水費(fèi)中捆綁征收，可能將使水價(jià)調(diào)整之路面臨更多困境。
各地或?qū)⒏M(jìn) 水價(jià)大幅上調(diào)箭在弦上
據(jù)媒體報(bào)道，繼去年12月召開水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)后，日前，湖南省物價(jià)局批復(fù)同意“長沙市城區(qū)供水價(jià)格調(diào)整和開征城市生活垃圾處理費(fèi)”,長沙水價(jià)調(diào)整或?qū)⑦M(jìn)入實(shí)施期，上漲幅度為37.2%。此外，郴州、岳陽兩市城區(qū)水價(jià)調(diào)整方案也獲得通過，居民到戶水價(jià)分別調(diào)至2.43元/立方米、2.45元/立方米。
根據(jù)湖南省物價(jià)局的批復(fù)文件，長沙自來水價(jià)格調(diào)至1.31元/立方米，加上引水工程費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用，居民到戶水價(jià)將由原1.88元/立方米上調(diào)至2.58元/立方米。
據(jù)了解，去年12月10日，長沙召開了“供水價(jià)格調(diào)整及改革和開征城市生活垃圾處理費(fèi)聽證會(huì)”。當(dāng)時(shí)，長沙市物價(jià)局公布了水價(jià)調(diào)整的兩套方案。
其中，第一套方案為：首先，平均水價(jià)上調(diào)0.20元/立方米（其中居民生活水價(jià)上調(diào)0.15元/立方米）；其次將污水處理費(fèi)上調(diào)0.10元/立方米；第三，城市生活垃圾處理費(fèi)按居民用水量每立方米0.30元開征；第四，引水工程供水價(jià)格實(shí)行同城同價(jià)，按0.30元/立方米進(jìn)入水價(jià)。這四項(xiàng)因素累計(jì)上調(diào)0.90元/立方米（其中居民生活用水價(jià)格上調(diào)0.85元/立方米，居民到戶水價(jià)由原1.88元/立方米上調(diào)至2.73元/立方米）。
第二套方案，污水處理費(fèi)和引水工程供水價(jià)格上調(diào)部分維持《方案一》。降低居民生活用水上調(diào)幅度和城市生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即居民生活用水上調(diào)0.10元/立方米，隨居民生活用水計(jì)征的垃圾處理費(fèi)下調(diào)至0.20元/立方米。累計(jì)上調(diào)0.80元/立方米（其中居民用水價(jià)格上調(diào)0.70元/立方米，居民到戶水價(jià)上調(diào)至2.58元/立方米）。
針對(duì)這兩套調(diào)價(jià)方案，當(dāng)時(shí)30名聽證代表中27名贊同或原則贊同上調(diào)水價(jià)，其中，3名贊同方案一，24名贊同方案二。此次水價(jià)調(diào)整方案與“水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)”第二套方案大體相似。
值得注意的是，長沙的調(diào)價(jià)方案中，除了價(jià)格有大幅上調(diào)外，首次將原來五類水價(jià)簡化為三類水價(jià)，即居民生活用水、非居民生活用水（工業(yè)、行政事業(yè)和經(jīng)營服務(wù)性用水）和特種行業(yè)用水。另外，“開征生活垃圾處理費(fèi)”這一項(xiàng)內(nèi)容也首次獲批，與水費(fèi)合并收取。
湖南省物價(jià)局方面表示，實(shí)際上此次擬進(jìn)行的漲價(jià)并非純粹水費(fèi)上調(diào)，而是行業(yè)其他因素綜合作用導(dǎo)致的上調(diào)。其中，并入水費(fèi)收取的垃圾處理費(fèi)是按照國家相關(guān)部門規(guī)定新增加的。此前的2005年8月，廣東中山就已將垃圾費(fèi)并入水費(fèi)征收。有消息稱，今年，江西、貴陽、九江、福州等省市也紛紛準(zhǔn)備對(duì)這兩個(gè)費(fèi)用進(jìn)行合并收取。
通脹背景下 水企人工用電等成本高漲
中國水網(wǎng)評(píng)論指出，在應(yīng)對(duì)水危機(jī)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提升的多重需求下，開展調(diào)研、調(diào)整水價(jià)是各地的正常之舉。
根據(jù)原國家計(jì)委和建設(shè)部1998年制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》，城市供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費(fèi)、電費(fèi)、原材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、直接工資、水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)費(fèi)以及其他應(yīng)計(jì)入供水成本的直接費(fèi)用。在通脹背景下，供水企業(yè)普遍面臨人工、用電費(fèi)用等的上漲，財(cái)務(wù)狀況緊張。
據(jù)了解，“保本微利”曾是政府對(duì)供水企業(yè)的要求，但從1995年開始，國內(nèi)自來水公司便開始全行業(yè)虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2005年，自來水全行業(yè)凈資產(chǎn)收益率（ROE）為-0.15%左右，有將近50%的企業(yè)虧損。2009年2月，我國自來水生產(chǎn)行業(yè)毛利率整體為17.75%，看起來還不錯(cuò)，可是同期利潤率為-9.15%，凈資產(chǎn)收益率為-0.6373%。
與此同時(shí)，2012年將開始執(zhí)行106項(xiàng)新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而此前的標(biāo)準(zhǔn)則只有35項(xiàng)。業(yè)內(nèi)人士表示，目前的水源水質(zhì)，常規(guī)的混凝沉淀消毒工藝已經(jīng)無法滿足106項(xiàng)要求，因此，自來水廠的升級(jí)改造是必然選擇，“如果水價(jià)不能得到及時(shí)提高，企業(yè)虧損是必然的”。
記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，目前用戶終端水價(jià)包含基本水價(jià)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、城市公用事業(yè)附加等部分。部分城市還包括了隨水價(jià)征收的垃圾處理費(fèi)。
據(jù)有關(guān)權(quán)威人士透露，水價(jià)改革或?qū)⒃谀甑仔纬啥ò福舜嗡畠r(jià)改革重點(diǎn)在于制定合理的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面推行污水處理收費(fèi)制度。
事實(shí)上，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年出臺(tái)的《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》就已明確，污水處理費(fèi)偏低的地區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)水價(jià)時(shí)要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理費(fèi)已經(jīng)成為未來城市供水價(jià)格改革的調(diào)整重點(diǎn)。
而據(jù)媒體報(bào)道，有參與發(fā)改委等部門政策制定的人士透露，污泥處理費(fèi)用將合并在污水處理費(fèi)中，該項(xiàng)調(diào)整將在“十二五’期間完成。這將使得污水處理費(fèi)用從現(xiàn)在的0.8元/噸上漲到1.2元到1.3元/噸。作為終端水價(jià)的組成部分之一，污水處理費(fèi)的上漲顯然將使水價(jià)面臨大幅上漲的壓力。
有分析人士預(yù)測(cè)，隨著水務(wù)市場(chǎng)化改革不斷深入，明年全國部分地區(qū)水價(jià)相繼上調(diào)的可能性很大。但也有評(píng)論認(rèn)為，此次湖南調(diào)整水價(jià)的方案中，將垃圾處理費(fèi)置于水費(fèi)中捆綁征收或?qū)⒁鹜饨绶磸棧俺休d‘水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)’這四大部分的水價(jià)已不堪重負(fù)，如果再捆綁垃圾處理費(fèi)，其調(diào)整之路恐怕面臨更多困境。”
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