2011年10月27日，重慶南岸海峽路加油站，不少柴油車正在排隊等候加油。
短期柴油仍供不應(yīng)求
記者：目前出現(xiàn)的柴油荒，與這幾年出現(xiàn)的柴油緊缺相比，有什么不同之處？
彭元正：最近幾乎每年都會出現(xiàn)“柴油荒”，原因大致如下：一是近年來我國用油需求迅猛增長，今年1至9月份，成品油表觀消費量18043萬噸，同比增長5.7%，盡管各季度增速趨緩，但前三季度仍然保持日均消費66萬噸以上的較高水平，其中三季度日均達67.5萬噸；二是在用油緊張時缺乏價格機制的調(diào)節(jié)作用；三是市場結(jié)構(gòu)及運行機制難以適應(yīng)市場發(fā)展要求；四是季節(jié)性用油高峰；五是成品油儲備投放機制尚不健全。
不同之處則表現(xiàn)為：2010年，部分地區(qū)拉閘限電導(dǎo)致柴油發(fā)電的需求上升。從強化安全生產(chǎn)和整改安全事故苗頭等方面考慮，今年中石油、中石化、中海油檢修力度加大、時間加長，生產(chǎn)負荷下降，對市場供應(yīng)產(chǎn)生一定的影響。同時也要看到，這些年市場投機力量加大，放大了供應(yīng)緊張。
記者：當(dāng)前柴油緊缺的地區(qū)集中在哪些地方？您認為范圍會否擴大？
彭元正：目前柴油供應(yīng)緊張還是局部性問題，主要集中在華北、華東地區(qū)以及湖北、湖南等省份，天津市場也出現(xiàn)了不同程度的柴油限量。由于下游需求暫時得不到滿足，預(yù)計較短時間內(nèi)柴油供不應(yīng)求局面還將延續(xù)。從北京和上海市場來看，也存在柴油供應(yīng)緊張的情況。預(yù)計未來幾周柴油短缺波及的范圍有可能進一步擴大，但程度會逐步減弱。今年，大范圍且長時間的供不上柴油、加油站長時間等待加不上柴油或無柴油可加的“油荒”現(xiàn)象，應(yīng)該不會出現(xiàn)。
目前的柴油緊缺主要體現(xiàn)在0號柴油上，尤以民營企業(yè)批零倒掛、批不到油和民營加油站加不到油為主要表現(xiàn)。我認為，隨著國有煉廠各種檢修的結(jié)束，北方地區(qū)氣溫下降導(dǎo)致的柴油換號、油品進口量增加以及國家監(jiān)管力度加強等綜合因素的作用，柴油短缺在11月中旬后應(yīng)能得到緩解。但今年冬季缺電現(xiàn)象可能出現(xiàn)，柴油發(fā)電需求上升，年底前的柴油供應(yīng)緊張仍會持續(xù)。
諸多因素造成“柴油荒”
記者：幾乎每年我國都會出現(xiàn)一定程度的柴油短缺，您認為原因是什么？
彭元正：近幾年來，國內(nèi)各家石油公司特別是中石油、中石化，都加大了在煉油化工領(lǐng)域的投資，擴大煉油能力，國內(nèi)柴油供應(yīng)量因此持續(xù)較快增長。從全國市場看，基本能夠做到柴油供需總體平衡、供應(yīng)略大于需求。但不容否認的事實是，幾乎每年都會出現(xiàn)局部時段、局部地區(qū)柴油供不應(yīng)求的現(xiàn)象，原因主要在于：
第一，需求增長快且不平衡。近幾年在國家政策的鼓勵和支持下，農(nóng)業(yè)機械大幅增加，而每年三季度末、四季度初開始，各地先后進入秋收秋種大忙時節(jié)，加上沿海結(jié)束休漁期，進入捕撈高峰，以及由于電力供應(yīng)緊張而開動柴油發(fā)電機供電等，這都是導(dǎo)致局部地區(qū)柴油需求激增的原因。
第二，檢修、補庫存也對油品供應(yīng)有影響。中石油為建立安全生產(chǎn)的長效機制，把今年作為檢修大年；中石化今年也加大了對主營煉廠檢修的力度；中海油旗下最大的煉廠惠州煉廠在10月份開始了全廠停產(chǎn)檢修。同時還要看到，2010年國內(nèi)主渠道庫存油品消耗大，要保證國內(nèi)市場主渠道的供應(yīng)，負責(zé)主渠道市場的供應(yīng)商也存在一個補庫存并恢復(fù)到安全正常供應(yīng)水平的問題。
第三，資源儲備不多、調(diào)峰能力較弱。盡管中石油、中石化等公司采取“閑儲旺銷”和煉廠開足馬力滿負荷加工等舉措，努力增加需求旺季的柴油供應(yīng)，但煉廠的潛力畢竟有限，特別是我國成品油商業(yè)儲備建設(shè)起步不久，石油商業(yè)儲備還不多，總的看調(diào)峰能力有限，難以滿足需求高峰期的消費需求。
第四，價格因素加劇了供求矛盾。近幾年來成品油價格形成機制一直還沒有理順，成品油價格調(diào)整明顯滯后于國際原油價格漲跌，可能導(dǎo)致一些燃料型煉廠因為價格倒掛而減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，一些油品經(jīng)銷商也存在囤庫惜售的現(xiàn)象，從而減少油品供應(yīng)。
總的來看，今年四季度以來局部地方出現(xiàn)的“柴油荒”，很可能是諸多因素疊加的結(jié)果。受這些疊加因素的影響，一旦主渠道供應(yīng)收緊后，一些民營加油站的市場供應(yīng)鏈就會顯得脆弱。照此來看，目前的“柴油荒”不應(yīng)該是大型石油企業(yè)在油價低的時候囤積和惜售，應(yīng)該說是市場規(guī)律在特定環(huán)境的正常反映。
記者：您認為，應(yīng)如何解決“柴油荒”問題？
彭元正：我認為，要從“開源”和“節(jié)流”以及儲備等多方面入手解決這個問題：
第一、要繼續(xù)擴大柴油生產(chǎn)能力，增加柴油供應(yīng)。要進一步開放石油加工市場，鼓勵和支持民營企業(yè)和外資等社會力量投資新建和改造大型煉油化工設(shè)施，努力增加國內(nèi)石油特別是柴油的生產(chǎn)能力。第二、加快建設(shè)成品油商業(yè)儲備。在加快推進石油央企商業(yè)儲備建設(shè)的同時，允許更多的民營、合資、外資企業(yè)參與石油進出口貿(mào)易和批發(fā)、倉儲業(yè)務(wù)，緩解局部時段的供需矛盾。第三、深化石油價格改革，更好地發(fā)揮市場在石油資源配置中的基礎(chǔ)性作用。第四、要把推動節(jié)能技術(shù)改造、提高石油利用效率，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。
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