盡管“十二五”節能減排的最終指標還沒有分配到地方，但是經過“十一五”最后一年“背水一戰”的沖刺之后，地方已經紛紛預見到了“十二五”即將到來的壓力。
“現在節能的空間越來越窄，比如說淘汰落后產能，‘十一五’期間廣東淘汰了大量的落后產能，能夠為‘十二五’留下的已經很少了，”廣東省經濟和信息化委員會節能和循環經濟處處長謝時超1月12日接受記者采訪時說。
不僅廣東，目前已經有多個省份釋放出“十二五”期間節能減排壓力加大的信號。
“廣東有望全面完成‘十一五’節能目標，”據廣東省經濟和信息化委員會副主任畢志堅12日向記者介紹，“十一五”時期，國家要求廣東單位GDP能耗從2005年的0.794噸標準煤/萬元下降到2010年的0.667噸標準煤/萬元，累計下降16%。五年來，廣東節能量達到4000萬噸標準煤，等于說以8.5%的能耗增速支撐了約12%的GDP增速。
然而，當談到“十二五”時，畢志堅坦言，節能減排難度加大，特別是節能任務異常艱巨，形勢異常嚴峻。她說，廣東省單位GDP能耗絕對值是除北京以外位于全國最低水平，單位工業增加值能耗在全國也居于最先進，這使得“十二五”的節能潛力較小，再往下降的空間非常有限。
“十一五”期間，廣東淘汰落后水泥產能5782萬噸，淘汰落后鋼鐵產能1274.7萬噸，關停小火電1209萬千瓦，淘汰落后造紙產能33.5萬噸。
同時，廣東的工業化、城鎮化步伐還將加快，產業結構重型化的趨勢將加深，居民能源消費也在剛性增長。另外，畢志堅說，廣東的節能指標任務可能更重，國家傾向于要求東部地區在“十二五”期間承擔更重的節能任務，這將給廣東節能工作帶來空前壓力。
地方對于壓力的預感也為全國的整體指標分配增加了難度。國家發改委能源研究所副所長戴彥德認為，經過“十一五“之后，現在指標再往下分，難度就大了，這就需要中央和地方進行協調來確定指標，事實上，“十二五”和“十三五”期間，節能減排的任務都會更艱巨。
對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強12日接受本報記者采訪時說，“十二五”的節能減排難度肯定大過“十一五”，但節能減排的工作一定要做，關鍵是做多做少，經過“十一五”之后，地方政府再向上報節能減排目標數字時，就會預留充分的空間，但就國家整體而言，還要完成到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%任務。
“這就涉及中央和地方的博弈了。”在林伯強看來，地方政府遲做不如早做，利用未來5年的時間，有步驟地推進節能減排任務，“盡管節能減排的空間越來越窄，但可以通過合同能源管理等方式進一步挖掘潛力”。
為了給“十二五”奠定基礎，廣東已經在工業、建筑、交通、商貿酒店、公共機構等重點領域實施萬企(單位)節能工程，同時實行能源消費增量控制，提高能耗準入門檻，嚴格執行新建建筑節能標準，嚴控高能耗、高污染行業企業過快增長。
比如，在建筑節能領域，目前，廣州新建建筑節能標準設計階段執行率已達到100%，施工階段已達到95%。
房地產企業也意識到了這種壓力與趨勢，節能環保是目前的大勢所趨，在設計超高層建筑的初始，就開始采用節能的方式，隨著低碳經濟上升到國家戰略，國內眾多企業也開始朝著這個方向努力。
深入專題了解：“十二五”節能環保產業發展規劃
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