新機制
丁超和他的同事向國家發(fā)改委打報告建言，國家在分解落實約束性指標(biāo)的時候，應(yīng)充分考慮各地節(jié)能減排基數(shù)和下降潛力，來制定行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域、行業(yè)差別化的分解和考核。
國家發(fā)改委已經(jīng)在考慮指標(biāo)分解的科學(xué)性問題。國家發(fā)改委副主任解振華曾公開表示，“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標(biāo)。
根據(jù)《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計劃》，全國大半省份降幅指標(biāo)均為20%，有所不同的包括吉林（30%），山西、內(nèi)蒙古（25%），山東（22%），云南、青海（17%），廣東、福建（16%），廣西（15%），海南和西藏（12%）。
“目標(biāo)分解的原則要體現(xiàn)責(zé)任、能力和潛力，體現(xiàn)分配的公平和科學(xué)。”清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所執(zhí)行主任張希良教授說。
張希良分析指出，全國各省情況不一樣，經(jīng)濟狀況、投資水平、技術(shù)能力以及技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排的潛力都差別很大，分解的目標(biāo)必須體現(xiàn)這種差異，理想的狀況是每個省的指標(biāo)應(yīng)該都不一樣，要避免一刀切的做法。
中國政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標(biāo)，并制定和實施相應(yīng)的行動規(guī)劃。“這里需要強調(diào)的是，應(yīng)加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護的長效機制。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說。
在劉世錦看來，建立這樣的機制要正確處理政府和市場的關(guān)系，由政府設(shè)定相關(guān)規(guī)則，利用市場機制引導(dǎo)減排資源的分配，其關(guān)鍵是要建立起一個包括排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機制、碳稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管制在內(nèi)的多元化減排體系。
他建議，可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權(quán)，建立起省級排放賬戶，并以此賬戶為基礎(chǔ)建立起一個多元化的、靈活的減排實現(xiàn)體系。
在統(tǒng)一的賬戶體系內(nèi)，各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過征收碳稅促進真實減排，也可以通過購買排放權(quán)平衡本省的賬戶。不同方法在各省同時存在，相互補充和競爭，以促進節(jié)能減排資源最有效率地配置。
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深入專題了解：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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