日前，山東省能源局印發(fā)《山東省優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），標志著該省成為國家發(fā)改委、國家能源局今年1月發(fā)布《規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》以來，首個針對優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電出臺專項管理辦法的省份。
根據(jù)《暫行辦法》，優(yōu)先發(fā)電的適用范圍共分為兩類。一類優(yōu)先發(fā)電包含：為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，承擔調(diào)峰調(diào)頻、電壓支撐、基荷任務的各類機組發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機組在采暖期內(nèi)發(fā)電；納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等非水可再生能源機組發(fā)電。二類優(yōu)先發(fā)電包含：跨省區(qū)受電中國家計劃、地方政府協(xié)議送電；水電、核電機組發(fā)電；余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組發(fā)電；涉外機組在合同期內(nèi)按合同約定發(fā)電。
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電力現(xiàn)貨市場尚不完善、調(diào)控政策不可或缺
“山東省的火電裝機量、發(fā)電量在各類電源中占絕對優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)山東也是知名的火電大省，所以在制定《暫行辦法》時，我們也充分考慮了這一點。”山東省能源局電力處處長劉學軍指出，例如在調(diào)峰調(diào)頻的相關獎勵計劃上，參考機組的實際貢獻率，對于低谷調(diào)峰、調(diào)頻和機組穩(wěn)定運行等方面都有相應的獎勵規(guī)定。
“目前，電力現(xiàn)貨市場還沒有完全發(fā)展起來，山東的輔助服務市場也還不夠完善，在這樣的情況下，對于那些保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的機組，必須要有一定的鼓勵措施。這就需要政策調(diào)控來先行發(fā)揮作用。”劉學軍強調(diào)，隨著電力市場化改革的深入和相關機制的完善，未來，在調(diào)峰調(diào)頻方面會“逐步撤出‘政策調(diào)控的手’”。
而對于涉及民生、保障供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)機組而言，劉學軍強調(diào)，會一直保留“以熱定電”機組的優(yōu)先發(fā)電權。“山東是人口大省，保供熱是民生需求，所以這部分機組必須保證優(yōu)先級。”在具體操作方面，劉學軍介紹，目前山東省能源局已經(jīng)聯(lián)合中國電力科學研究院和國家電網(wǎng)公司開發(fā)了一整套在線監(jiān)測系統(tǒng)，對熱電聯(lián)產(chǎn)機組的熱電比進行了精確評估和測算，并且保證實時監(jiān)控。
為即將上馬的大規(guī)模平價可再生能源留足空間
根據(jù)《暫行辦法》，對于納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源機組以及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組，根據(jù)實際能力發(fā)電，整體預留發(fā)電空間，不下達機組發(fā)電計劃。
國內(nèi)某大型發(fā)電企業(yè)電力市場研究相關負責人陳某指出，“預留整體空間、不下達機組計劃”是國內(nèi)對于可再生能源優(yōu)先發(fā)電的普遍政策。“這是由電源特性決定的，特別是風電、太陽能等波動性大的‘不聽指令’電源，即便是單獨給出發(fā)電計劃，也不可能像火電機組一樣容易執(zhí)行，肯定不是多了就是少了，所以通常都是整體預留。”
對此，劉學軍也表示，整體發(fā)電空間的確定會根據(jù)上一年度的發(fā)電量和本年度的新增裝機綜合考慮。但“整體預留”并非“集中打包”，風電、光伏、生物質(zhì)能、水電等不同電源類型都有各自的發(fā)電空間，不會相互擠占。
同時，面對2020年即將實現(xiàn)平價上網(wǎng)的可再生能源項目，劉學軍也強調(diào)，會為大規(guī)模上馬的平價項目、無補貼項目預留足夠的發(fā)電空間。“除了春節(jié)假期的特殊時段，目前山東省整體是不存在棄風、棄光的限電情況的，即便是未來有新增的無補貼和平價項目，我們也能夠保障全額收購。”
“優(yōu)先發(fā)電政策本身是一種過渡政策，并沒有最優(yōu)解”
對于此次山東省出臺的《暫行辦法》，陳某坦言：“很難說對于未來或者對于其他省份有怎樣的借鑒意義，畢竟優(yōu)先發(fā)電政策本身是一種過渡政策，并沒有最優(yōu)解。”
“僅就可再生能源發(fā)電一點而言，世界上可再生能源發(fā)展比較好的國家?guī)缀跞峭耆袌龌摹ｋ娏κ袌龅幕緶蕜t應當是‘技術中性’，無論是火電、氣電還是風電、光伏，在市場交易上應當是平等的，無所謂誰應該優(yōu)先。國家對某一種電源的產(chǎn)業(yè)政策支持，都是在場外進行的。”陳某表示，場外支持可以通過國家補貼、財稅優(yōu)惠等形式展開，但進入市場后的競爭應當是公平的。
“這就像以前福利分房時代，大家通常是按資排輩，但不管單位怎么分都有人不滿意，說領導不公平、政策不合理。后來有人說，我們抽簽搖號，看似公平了，但分不到房子的人會抱怨‘命不好’。現(xiàn)在房子變成了商品，完全市場化，多花錢買大的，少花錢就買小的，就不會埋怨領導、怪罪命數(shù)了。”陳某指出，當電力市場逐步走向完善，可再生能源和化石能源充分競爭，“如果那時候可再生能源還存在限電，就不要再怪罪政策不合理了。”
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