日前，山東省能源局印發《山東省優先發電優先購電計劃管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），標志著該省成為國家發改委、國家能源局今年1月發布《規范優先發電優先購電計劃管理的通知》以來，首個針對優先發電優先購電出臺專項管理辦法的省份。
根據《暫行辦法》，優先發電的適用范圍共分為兩類。一類優先發電包含：為保障電網安全穩定運行，承擔調峰調頻、電壓支撐、基荷任務的各類機組發電；為保障供熱需要，熱電聯產機組實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現在線監測并符合環保要求的熱電聯產機組在采暖期內發電；納入規劃的風能、太陽能、生物質能等非水可再生能源機組發電。二類優先發電包含：跨省區受電中國家計劃、地方政府協議送電；水電、核電機組發電；余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組發電；涉外機組在合同期內按合同約定發電。
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電力現貨市場尚不完善、調控政策不可或缺
“山東省的火電裝機量、發電量在各類電源中占絕對優勢，在全國范圍內山東也是知名的火電大省，所以在制定《暫行辦法》時，我們也充分考慮了這一點。”山東省能源局電力處處長劉學軍指出，例如在調峰調頻的相關獎勵計劃上，參考機組的實際貢獻率，對于低谷調峰、調頻和機組穩定運行等方面都有相應的獎勵規定。
“目前，電力現貨市場還沒有完全發展起來，山東的輔助服務市場也還不夠完善，在這樣的情況下，對于那些保證電網安全穩定運行的機組，必須要有一定的鼓勵措施。這就需要政策調控來先行發揮作用。”劉學軍強調，隨著電力市場化改革的深入和相關機制的完善，未來，在調峰調頻方面會“逐步撤出‘政策調控的手’”。
而對于涉及民生、保障供熱的熱電聯產機組而言，劉學軍強調，會一直保留“以熱定電”機組的優先發電權。“山東是人口大省，保供熱是民生需求，所以這部分機組必須保證優先級。”在具體操作方面，劉學軍介紹，目前山東省能源局已經聯合中國電力科學研究院和國家電網公司開發了一整套在線監測系統，對熱電聯產機組的熱電比進行了精確評估和測算，并且保證實時監控。
為即將上馬的大規模平價可再生能源留足空間
根據《暫行辦法》，對于納入規劃的風能、太陽能、生物質能、水能等可再生能源機組以及余熱、余壓、余氣、煤層氣等資源綜合利用機組，根據實際能力發電，整體預留發電空間，不下達機組發電計劃。
國內某大型發電企業電力市場研究相關負責人陳某指出，“預留整體空間、不下達機組計劃”是國內對于可再生能源優先發電的普遍政策。“這是由電源特性決定的，特別是風電、太陽能等波動性大的‘不聽指令’電源，即便是單獨給出發電計劃，也不可能像火電機組一樣容易執行，肯定不是多了就是少了，所以通常都是整體預留。”
對此，劉學軍也表示，整體發電空間的確定會根據上一年度的發電量和本年度的新增裝機綜合考慮。但“整體預留”并非“集中打包”，風電、光伏、生物質能、水電等不同電源類型都有各自的發電空間，不會相互擠占。
同時，面對2020年即將實現平價上網的可再生能源項目，劉學軍也強調，會為大規模上馬的平價項目、無補貼項目預留足夠的發電空間。“除了春節假期的特殊時段，目前山東省整體是不存在棄風、棄光的限電情況的，即便是未來有新增的無補貼和平價項目，我們也能夠保障全額收購。”
“優先發電政策本身是一種過渡政策，并沒有最優解”
對于此次山東省出臺的《暫行辦法》，陳某坦言：“很難說對于未來或者對于其他省份有怎樣的借鑒意義，畢竟優先發電政策本身是一種過渡政策，并沒有最優解。”
“僅就可再生能源發電一點而言，世界上可再生能源發展比較好的國家幾乎全是完全市場化的。電力市場的基本準則應當是‘技術中性’，無論是火電、氣電還是風電、光伏，在市場交易上應當是平等的，無所謂誰應該優先。國家對某一種電源的產業政策支持，都是在場外進行的。”陳某表示，場外支持可以通過國家補貼、財稅優惠等形式展開，但進入市場后的競爭應當是公平的。
“這就像以前福利分房時代，大家通常是按資排輩，但不管單位怎么分都有人不滿意，說領導不公平、政策不合理。后來有人說，我們抽簽搖號，看似公平了，但分不到房子的人會抱怨‘命不好’。現在房子變成了商品，完全市場化，多花錢買大的，少花錢就買小的，就不會埋怨領導、怪罪命數了。”陳某指出，當電力市場逐步走向完善，可再生能源和化石能源充分競爭，“如果那時候可再生能源還存在限電，就不要再怪罪政策不合理了。”
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