江陰連續(xù)16年領(lǐng)跑全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展榜單。
完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1253億元，按可比價(jià)計(jì)算增長9.4%；同時(shí)，城區(qū)PM2.5濃度同比下降了8.3%，降幅位居全省前列。
中國“制造業(yè)第一縣”江陰交出的2018年全年“成績單”中，上述“一升一降”兩組數(shù)據(jù)，尤為引人關(guān)注。
作為工業(yè)“明星城市”，江陰的規(guī)上工業(yè)增加值勢頭保持良好，似乎不算是新鮮事。然而，其城區(qū)PM2.5濃度開始顯著下降，這倒令人感到有些驚奇。
畢竟，裝備制造、電子、化工等工業(yè)高度集中的江陰，產(chǎn)生的危廢量一直居全省前列，其環(huán)保壓力非常之大。如今，江陰生態(tài)環(huán)境正迎來可喜的“拐點(diǎn)”。
這不僅是江陰近年來強(qiáng)勢推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、打響“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)的成果體現(xiàn)，也是江陰加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、謀求高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影和側(cè)面。
當(dāng)“工業(yè)第一縣”遇上“史上最嚴(yán)環(huán)保風(fēng)暴”，全國縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊江陰正在尋求某些平衡點(diǎn)。而這其中擦出的火花和智慧，無疑具有極高的樣本價(jià)值。
工業(yè)“明星城市”的達(dá)摩克利斯之劍
江陰得名于“大江之陰”，顧名思義，地處長江南岸。
改革開放40年來，這里誕生了一個(gè)“進(jìn)擊的江陰”。目前，這座依江發(fā)展的縣級(jí)市除了GDP已逼近驚人的4000億元，還擁有多達(dá)10家“中國企業(yè)500強(qiáng)”。
然而，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，江陰頭頂也一直懸著一把達(dá)摩克利斯之劍——環(huán)保。
目前，江陰資源環(huán)境約束已非常明顯。官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前，江陰全市開發(fā)強(qiáng)度已超過40%。而按照國際慣例，一個(gè)地區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到30%就已經(jīng)是警戒值，超過該強(qiáng)度，人的生存環(huán)境就會(huì)受到影響。
此外，近年來，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的環(huán)境信訪量，江陰也一度居高不下。
更大的“警鐘”還是在2016年臨近年底的時(shí)候敲響了。當(dāng)年12月14日，江蘇省環(huán)保廳發(fā)出了《對江陰、昆山市實(shí)施環(huán)評區(qū)域限批的函》，兩市為認(rèn)為危廢處置能力不足。這也是江蘇首次針對某個(gè)縣域城市進(jìn)行全區(qū)域限批。
當(dāng)晚，江陰市緊急召開市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議研究此事。回憶起那天會(huì)場的氛圍，無錫市江陰生態(tài)環(huán)境局局長陳福良告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，可以用“難以置信的凝重”來形容。
“畢竟這么多年來，作為全國縣域的模范生，江陰人總是習(xí)慣了上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。”陳福良說。從天而降的“環(huán)評限批”意味著，未來一年內(nèi)，江陰幾乎所有的建設(shè)項(xiàng)目都將無法通過審批，這無疑將對江陰的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生致命影響。
這無疑擊中了“模范生”江陰內(nèi)心的最痛處。畢竟，這座縣域以龐大的制造業(yè)而著稱，工業(yè)一直都是他們的家底，也是他們的驕傲所在。
所幸，通過專題研究以及危廢處置設(shè)施建設(shè)，江陰在被限批五個(gè)月后，因整改到位，從而提前解除了區(qū)域限批。
“限批令就是一件壞事、一個(gè)警醒，也是一件好事、一個(gè)倒逼，能夠倒逼我們加快補(bǔ)齊制約生態(tài)文明建設(shè)的突出短板，倒逼我們?nèi)嫱七M(jìn)共抓大保護(hù)各項(xiàng)工作。”無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎說。
如今，兩年多過去了，江陰也從這樣的“至暗時(shí)刻”走了出來。不僅如此，這種環(huán)境危機(jī)也給這座濱江工業(yè)重鎮(zhèn)帶來了轉(zhuǎn)型的契機(jī)。
處處爭先的江陰人，懂得“退”了
長江生態(tài)保護(hù)是包括江陰在內(nèi)的所有濱江城市面臨的重大課題，也是難點(diǎn)所在。
“過去，我們長江邊聳立的都是一排排冒煙的煙囪。這些煙囪象征的可都是真金白銀和明晃晃的財(cái)富。”位于長江邊江陰段的一家上市公司高管對澎湃新聞?dòng)浾哒f。
據(jù)其介紹，二十多年前，企業(yè)的環(huán)保措施“就是象征性地應(yīng)付一下”。一個(gè)直觀感受是，當(dāng)時(shí)，他作為分管環(huán)保公司的高管，經(jīng)常見不到公司的“一把手”，也很少有機(jī)會(huì)匯報(bào)分管領(lǐng)域的事項(xiàng)。
如今，長江江面依然繁忙，江陰大橋車流如梭，但對于滾滾長江，江陰人多了一些敬畏感和“距離感”。
他們首先想到的就是“還生態(tài)于長江”。2016年以來，江陰提出了“三進(jìn)三退”原則以保護(hù)長江。
所謂“三進(jìn)三退”，是指“高端進(jìn)、低端退；治理進(jìn)、污染退；生態(tài)進(jìn)、生產(chǎn)退”。
除了上述案例體現(xiàn)出“生態(tài)進(jìn)、生產(chǎn)退”，江陰還從立足于源頭控污，圍繞到2020年，長江江陰段生態(tài)環(huán)境取得根本好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，“治理進(jìn)、污染退”，包括“五氣共治”、“六水共建”，誓要搬掉垃圾、危廢、污泥這“三座大山”，等等。
同時(shí)，“高端進(jìn)、低端退”，“共抓打保護(hù)、不搞大開發(fā)”，并不意味著“不開發(fā)”。因此，江陰聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決騰退化解低端產(chǎn)能，轉(zhuǎn)而培育壯大綠色高端產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能。
僅僅以關(guān)停低端產(chǎn)能為例，僅2018年一年，江陰關(guān)停掉散亂污企業(yè)3270家，整頓了相關(guān)企業(yè)3785家。
江蘇省政府給江陰批復(fù)了23.4公里的港口岸線，江陰卻主動(dòng)壓縮到了17.4公里，僅占長江江陰段35公里黃金岸線的一半。這種“不思進(jìn)取”，在過去是不可想象的。
無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎表示，對于江陰這樣一個(gè)開發(fā)強(qiáng)度高、資源消耗大、環(huán)境負(fù)荷重的城市來說，絕對不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、疲于應(yīng)付，而是必須緊緊圍繞打造長江生態(tài)安全示范區(qū)的目標(biāo)，多方面齊抓共管，多領(lǐng)域協(xié)同并治，真正以“三進(jìn)三退”的江陰實(shí)踐，為長江大保護(hù)作出“江陰貢獻(xiàn)”。
環(huán)保和發(fā)展并非對立關(guān)系
過去的2018年，江陰查處了環(huán)境違法行為965件，罰款金額達(dá)9386萬元。江陰環(huán)保系統(tǒng)200多人在過去一年，共出動(dòng)檢查近兩萬人次，也就是說，平均每人一百次左右。
澎湃新聞注意到，2018年，江陰連續(xù)第三年獲得全國環(huán)保執(zhí)法先進(jìn)集體，這在全國同類城市中是唯一。
“不搞‘一刀切’，但要敢于‘切一刀’。”這是陳福良經(jīng)常掛在嘴邊的話。
據(jù)其介紹，過去三年，江陰環(huán)保執(zhí)法處罰總量是整個(gè)“十二五”期間的3倍。同時(shí)，江陰市環(huán)保部門在嚴(yán)格執(zhí)法和加大處罰的同時(shí)，也會(huì)從支持企業(yè)發(fā)展的角度，保持與企業(yè)的正常溝通和服務(wù)。
從2018年11月開始，江陰生態(tài)環(huán)境局開始在每個(gè)月第四周的周四，制度性地舉辦“企業(yè)環(huán)保接待日”活動(dòng)，傾聽企業(yè)在發(fā)展和投資方面需要環(huán)保局去解決的問題，以及接受企業(yè)對環(huán)保系統(tǒng)工作人員違法違紀(jì)或作風(fēng)問題的投訴。
在首個(gè)接待日上，陳福良上來就談道，把環(huán)保和發(fā)展對立起來是不正確的，“抓環(huán)保的最終方向還是為了促進(jìn)更好發(fā)展”。
江陰惠爾信精密裝備股份有限公司是一家典型的本土制造類企業(yè)，自成立以來，經(jīng)歷了廠址搬遷、技術(shù)提升以及產(chǎn)品多元化的過程。
2017年，他們花費(fèi)一千多萬，做出了一套全封閉作業(yè)的噴涂生產(chǎn)線，被專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為“排放限值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)”。
“我們老板舍得對環(huán)保進(jìn)行投入。”惠爾信精密機(jī)械副總經(jīng)理高文杰清楚地記得，有個(gè)環(huán)保項(xiàng)目預(yù)算為36萬，老板最后竟批了90萬，“他讓我們搞得再好一點(diǎn)。”
過去的這個(gè)冬天，江蘇很多地方都是實(shí)施了應(yīng)急的停產(chǎn)限產(chǎn)措施，但惠爾信卻被列入重污染天氣管控“豁免名單”，無需停產(chǎn)、限產(chǎn)。推出“豁免制度”，正是為了鼓勵(lì)環(huán)保長期達(dá)標(biāo)的企業(yè)，讓守法者獲利。
盡管外界普遍認(rèn)為干環(huán)保工作“壓力大”、“容易得罪人”，但陳福良認(rèn)為，環(huán)保如今已是“一把手工程”，是政治任務(wù)，在這樣的氛圍下，環(huán)保人要敢于作為，善于作為。
“我們是站在那些不守法、故意污染環(huán)境、且不積極整改的行為的對立面，而不是站在企業(yè)的對立面，更不是站在發(fā)展的對立面。”陳福良說，外界常說“是要發(fā)展，還是要環(huán)保”，這不是非此即彼、非黑即白的選擇題，發(fā)展與環(huán)保并不矛盾。
治理環(huán)境，一定要等先富起來嗎？
換句話說，假設(shè)環(huán)保和發(fā)展真的“勢不兩立”，那么江陰的發(fā)展也不會(huì)如現(xiàn)在這般，憑借并不算突出的區(qū)位優(yōu)勢，連續(xù)多年成為縣域經(jīng)濟(jì)的“明星城市”。
因?yàn)樵缭?002年，江陰就在環(huán)保發(fā)力，啟動(dòng)“綠色信貸”，建議各銀行以企業(yè)的環(huán)保等級(jí)為依據(jù)，決定貸款發(fā)放的松緊，這走在了全國前列。
如今，信息和金融的結(jié)合又為各地解決環(huán)境問題提供了新的契機(jī)。
比如，江陰銀行研發(fā)的“環(huán)保一賬通”，與江陰市環(huán)保局“數(shù)字環(huán)保”系統(tǒng)進(jìn)行了對接。如此一來，江陰銀行將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)給環(huán)保局的同時(shí)，也對企業(yè)環(huán)保方面的數(shù)據(jù)有了最真實(shí)的了解，通過污水、污泥處理繳費(fèi)情況，分析企業(yè)生產(chǎn)能力、環(huán)保等級(jí)變動(dòng)等關(guān)鍵信息，從而加強(qiáng)信貸資金管理，防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。
正是在不斷地政策調(diào)控、環(huán)保督查、技術(shù)升級(jí)中，在環(huán)保這把達(dá)摩克利斯之劍的“威懾”下，江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)無形中完成了多輪洗牌。
官方數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，江陰累計(jì)關(guān)停了“三高兩低”（高能耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出、低效益）企業(yè)233家，關(guān)停整治散亂污企業(yè)近7000家。
關(guān)停之后，江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)未有“折翼”，規(guī)上工業(yè)增加值依然在高速增長；同時(shí)，一度居高不下的PM2.5指數(shù)開始有了顯著下降。這也就是文初所提到的“一升一降”。
著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線理論認(rèn)為，環(huán)境惡化程度會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長而加劇。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質(zhì)量將逐漸得到改善。
但值得思考的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有達(dá)到一定程度，就可以放任環(huán)境污染嗎？而經(jīng)濟(jì)水平好到一定程度后，環(huán)境質(zhì)量就一定能上揚(yáng)嗎？
南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院的馬妍和朱曉東在一篇論文中表示，環(huán)境庫茲涅茨曲線不可盲目套用，不應(yīng)成為“先發(fā)展、后治理”的理由。
他們認(rèn)為，如果只是單純依靠經(jīng)濟(jì)增長來解決環(huán)境問題，很可能因?yàn)樽非蠖唐诮?jīng)濟(jì)收益的短期行為犧牲環(huán)境的完整，若放任污染超過一定限，環(huán)境將變得不可逆。
因此，正如江陰的環(huán)保實(shí)踐，“邊發(fā)展、邊治理”才是一種兼顧現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的選擇。
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