摘 要：近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，我國能源需求增長較快，一些地區(qū)甚至發(fā)生了不同程度的能源緊張局面。國際上，能源緊缺對世界各國的影響不盡相同，根據(jù)各自的國情，世界各國都采取了相應(yīng)的對策和措施，力求緩解能源問題。本文比較總結(jié)了各發(fā)達國家在工業(yè)、建筑、交通、生活等重點領(lǐng)域的節(jié)能措施，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國的實際，有針對性地提出了促進我國節(jié)能的政策建議。
一、國外節(jié)能現(xiàn)狀分析
1．工業(yè)節(jié)能
在過去的工業(yè)化進程中，大多西方國家都曾有過能源短缺的艱難經(jīng)歷，近幾年來，隨著全球氣候問題的突出，這些國家又面臨著承擔(dān)溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)。因此，從某種意義上講，為解決工業(yè)部門的合理用能和提高工業(yè)用能效率問題，西方國家有過較長時間的探索和實踐，有些經(jīng)驗值得我們參考和借鑒。從發(fā)達國家在工業(yè)領(lǐng)域采取的具體節(jié)能措施入手分析，我們可以總結(jié)出以下幾點規(guī)律。
�。�1）建立健全工業(yè)節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)
大多數(shù)能源消費大國和能源短缺的發(fā)達國家都非常注重節(jié)能的立法工作，其目的在于保障國家能源供應(yīng)安全，促進能源效率的提高。例如日本于1979年頒布《合理用能法》；1993年制定《合理用能及再生資源利用法》；1998年又重新修訂《合理用能法》。美國于1975年頒布《能源政策和節(jié)約法》，1978年頒布《國家節(jié)能政策法》（NECPA），1992年制定《國家能源政策法》(EPACT)。國外節(jié)能的法律法規(guī)一般涵蓋了節(jié)能的各個領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能只是其中的一部分，具體內(nèi)容包括：超過一定規(guī)模的用能企業(yè)必須進行能源審計，向政府提交能源供需計劃，開展節(jié)能監(jiān)督檢測，耗能設(shè)備執(zhí)行嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)等。
�。�2）加強重點耗能工業(yè)企業(yè)的能源管理和監(jiān)督
國外有關(guān)工業(yè)節(jié)能方面的政策大多瞄準(zhǔn)用能大戶或高耗能行業(yè)。1998年日本修改后的《節(jié)能法》對重點用能企業(yè)的責(zé)任做出了嚴(yán)格的規(guī)定：年消耗燃料300萬L標(biāo)油或1200萬kWh以上電力的為一類重點用能單位，年消耗150萬L標(biāo)油或600萬kWh以上電力的為二類重點用能單位。要求重點用能企業(yè)必須配備專職能源管理人員，每年向通產(chǎn)省及相關(guān)部門報告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo)，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權(quán)向社會公布，責(zé)令其限期整改，并處以一定的罰金。
在法國，年耗能5000TOE（油當(dāng)量噸）以上的1500個用能單位被列為重點用能企業(yè)，要求企業(yè)向政府做出“自愿”節(jié)能保證，并通過中介組織向其推廣節(jié)能措施。
�。�3）制定激勵工業(yè)節(jié)能的財政稅收獎罰的經(jīng)濟政策
國外促進工業(yè)節(jié)能的稅收和財政經(jīng)濟政策主要有2類，一類是稅費政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關(guān)的CO2稅、污染罰款、公共效益收費等。目前開征能源及CO2排放稅的國家有捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等。稅收一般用做引導(dǎo)節(jié)能和提高工業(yè)企業(yè)能效水平的工具；另一類是財政政策，目的是降低提高能效的成本。政策措施包括：贈款和補貼、補貼審計、貸款(包括公共貸款和創(chuàng)新基金)、特殊技術(shù)的稅費減免等。如美國目前采取的財政激勵政策有現(xiàn)金補貼、稅收減免和低息貸款等。
�。�4）不斷研發(fā)能源節(jié)約新技術(shù)，廣泛推廣節(jié)能產(chǎn)品
國外的工業(yè)節(jié)能措施則十分注重提高能源使用效率和節(jié)省能源。例如德國政府努力推動能源公司實施“供熱供電結(jié)合”，鼓勵能源公司將發(fā)電的余熱盡可能用于供暖，提高能源使用效率。開發(fā)礦物能源發(fā)電技術(shù)是提高能源使用效率的另一個重點。德國不斷開發(fā)出新的礦物能源發(fā)電技術(shù)，如高壓煤塵焚燒技術(shù)、煤炭汽化技術(shù)等，從而使礦物能源發(fā)電效率不斷提高。1999年，德國電力生產(chǎn)部門傳統(tǒng)礦物能源的平均有效利用率為39％，在采用新技術(shù)后，這一比率如今已達到46％，預(yù)計到2020年將進一步提高到55％。
美國的做法則是大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，廣泛推廣高效節(jié)能設(shè)備。20世紀(jì)70年代中期以來，美國就全面推廣節(jié)能電動機，與原有電動機相比，節(jié)能電機的效率要高4.5％-7％，每年可減少電費4％-8％，每年損耗費用減少37％。
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