一場(chǎng)節(jié)能風(fēng)暴正在醞釀,背景之一是中國(guó)有了高規(guī)格的“國(guó)家能源辦”，一把手由中國(guó)重量級(jí)的人物馬凱兼任。
4月底，討論了10年的統(tǒng)管國(guó)家能源工作大局的國(guó)家能源辦公室已經(jīng)正式成立。《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，盡管尚未正式對(duì)外宣布，能源辦已開始接管以前由較低級(jí)別部門(包括國(guó)家發(fā)改委下設(shè)的能源局)負(fù)責(zé)的事務(wù)。新的能源辦直接歸國(guó)務(wù)院管轄，由副總理黃菊分管，級(jí)別更高，權(quán)力也更大。能源辦主任由發(fā)改委主任馬凱兼任。
分析人士稱，能源辦的成立表明，中國(guó)的能源政策目標(biāo)將從“穩(wěn)定能源供給助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向節(jié)能和提高效率轉(zhuǎn)變。能源辦將有權(quán)制定和實(shí)施綜合性能源戰(zhàn)略，內(nèi)容涉及獲得國(guó)外油氣資源、解決國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸瓶頸、緩解電力短缺、敦促企業(yè)提高能源利用效率及降低污染等各個(gè)方面。
能源趨勢(shì)令人擔(dān)憂
自2002年開始出現(xiàn)大規(guī)模電荒以來(lái)，煤電油運(yùn)高燒不退。除了持續(xù)緊張的能源形勢(shì)外，中國(guó)的能源趨勢(shì)更出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的變化。
國(guó)際能源署(IEA)中國(guó)部主管杰夫里·洛根近日在美國(guó)眾議院資源委員會(huì)作證時(shí)表示，自2000年以來(lái)，中國(guó)能源需求劇增，過(guò)去兩年中石油需求猛增27%，原油進(jìn)口量在2002到2004年之間增加了75%。而且中國(guó)的能源需求彈性(能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比)在2004年超過(guò)了1.5，即GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，能源需求增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。這扭轉(zhuǎn)了中國(guó)近20年來(lái)能源需求彈性低于1的長(zhǎng)期趨勢(shì)。
實(shí)際上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告顯示，中國(guó)在1980年至2000年間的能源需求彈性為0.47，GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.7%；而相應(yīng)的能源消費(fèi)量年均僅增長(zhǎng)4.6%。
發(fā)改委能源所科研處處長(zhǎng)江克俊認(rèn)為，能源需求彈性陡然上升主要是因?yàn)榻鼛啄陙?lái)建筑、鋼鐵等高能耗部門超速發(fā)展所致，只是短期現(xiàn)象。洛根則對(duì)《青年參考》表示，目前尚無(wú)法判斷這是長(zhǎng)期趨勢(shì)還是短期現(xiàn)象。
能源部在1988年也曾成立過(guò)，當(dāng)時(shí)是把能源領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)捆綁在一起成立了能源部。但這種政企合一的聯(lián)合部門，只存在了4年便匆匆夭折。盡管能源辦的成立不會(huì)立竿見影地解決中國(guó)能源瓶頸問(wèn)題，卻大大增加了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的可能性。粗放式的能源消費(fèi)在中國(guó)仍然很普遍，中國(guó)每生產(chǎn)一美元GDP，消耗的能源是美國(guó)的4倍、德國(guó)法國(guó)的7倍、日本的11倍。
美國(guó)《商業(yè)周刊》認(rèn)為，嚴(yán)重的低效使用能源雙倍地?fù)p害了中國(guó)——高昂的成本和污染后果。世界銀行估計(jì)，中國(guó)低效能源消耗每年造成的產(chǎn)出損失和健康開支高達(dá)1200億美元。即使是高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也無(wú)法長(zhǎng)期負(fù)載如此沉重的壓力。
清華大學(xué)教授王維城說(shuō)，早在1997年我國(guó)就通過(guò)了《節(jié)約能源法》，卻沒(méi)能得到全面貫徹，2004年發(fā)改委制定了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，今年人大又通過(guò)了《可再生能源法》，很多法律、規(guī)劃、政策都需要有相應(yīng)部門統(tǒng)籌落實(shí)，真正形成鼓勵(lì)節(jié)能的政策環(huán)境和制度環(huán)境，風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒗贌l(fā)電等各種新能源技術(shù)都需要政策的支持。
廣泛看好的天然氣
在國(guó)家能源戰(zhàn)略中，被廣泛看好的是天然氣的推廣。煤炭目前仍是我國(guó)的主要能源，占能源消費(fèi)的70%以上。但煤炭帶來(lái)了沉重的環(huán)境和健康問(wèn)題。最新資料顯示，僅山西一省，每年因煤炭污染影響健康造成的損失就高達(dá)20億元。天然氣是一種比煤炭清潔得多的能源。
IEA的洛根說(shuō)，中國(guó)計(jì)劃將天然氣的使用從目前占能源消費(fèi)3%的水平逐步提高到2020年的10%。他認(rèn)為，如果能夠制定正確的政策框架，天然氣的潛力可能比中國(guó)官員的預(yù)測(cè)更大。中國(guó)已經(jīng)完成了規(guī)模宏大的“西氣東輸”工程，盡管一些觀察人士質(zhì)疑這一工程的經(jīng)濟(jì)性，同樣的疑問(wèn)在建設(shè)中國(guó)第一條天然氣管線——通到北京的天然氣管道時(shí)也出現(xiàn)過(guò)，但現(xiàn)在這條管線輸送的天然氣已經(jīng)供不應(yīng)求，第二條通往北京的管線將在2006年開始供氣。
美國(guó)能源基金會(huì)中國(guó)首席代表?xiàng)罡粡?qiáng)也認(rèn)為，解決中國(guó)能源問(wèn)題的關(guān)鍵在于天然氣。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須改變現(xiàn)有的過(guò)度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣勘探力度，在國(guó)內(nèi)找到更多“氣田”，與此同時(shí)，也應(yīng)該多進(jìn)口一些天然氣，“我們既然可以用國(guó)外的石油，為什么不能用國(guó)外的天然氣呢？”
千呼萬(wàn)喚的燃油稅
“目前中國(guó)的汽車油耗過(guò)于奢侈”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰指責(zé)，“轎車平均百公里油耗高于歐洲、日本。近年來(lái)，不僅高油耗SUV車在超常增長(zhǎng)，而且世界頂級(jí)豪華車紛紛看好中國(guó)，并在剛走出低收入行列的中國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)。”
中國(guó)大眾汽車消費(fèi)剛剛起步，人均GDP只有1000多美元，但在中國(guó)許多大城市，汽車排氣量、車身尺寸、汽車重量等平均水平已經(jīng)高于今天歐洲的一些大城市。
陳清泰認(rèn)為，“保持目前的高油耗政策，必將導(dǎo)致和美國(guó)相同的(汽車)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。”現(xiàn)實(shí)逼迫中國(guó)必須結(jié)束對(duì)美國(guó)模式的單純模仿，走高效、節(jié)能、環(huán)保的新型發(fā)展之路。
從1994年有關(guān)征收燃油稅的動(dòng)議被首次提出，燃油稅就一直被反復(fù)研究。僅從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人就多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“適時(shí)開征”的消息。但由于利益牽涉廣泛、油價(jià)不斷走高而始終未能出臺(tái)。
有分析師稱，我國(guó)政府可能會(huì)考慮在汽油和柴油零售價(jià)基礎(chǔ)上加徵20-50%的燃油稅，仿效西歐以高稅率促進(jìn)能源節(jié)約并保護(hù)環(huán)境的政策。中國(guó)目前的汽油柴油零售價(jià)屬于全球最低水平。
目前美國(guó)的燃油稅是30%，日本是120%，德國(guó)是260%，法國(guó)是300%，偏低的燃油稅水平造成美國(guó)轎車偏大、偏重、耗油，而歐洲的高燃油稅政策則促進(jìn)了節(jié)油的小型車的發(fā)展。
小排量通常指發(fā)動(dòng)機(jī)排量1.0～1.3升左右的車型。與大排量轎車相比，小排量車小巧、操控靈活且省油經(jīng)濟(jì)，而這些優(yōu)點(diǎn)都有助于降低社會(huì)能耗、減少空氣環(huán)境的污染。
發(fā)改委的江克俊表示，燃油稅的出臺(tái)，對(duì)于提倡普通老百姓節(jié)油是個(gè)“非常好的信號(hào)。”他還建議，政府應(yīng)推廣幾款節(jié)油車型，比如，豐田先鋒PRIUS，采用混合動(dòng)力，今年6、7月將在長(zhǎng)春下線。他認(rèn)為，政府提供補(bǔ)貼促使其合理定價(jià)。“我們的研究發(fā)現(xiàn)，如果全球都開始使用這類車，全球石油消費(fèi)在2020年將開始下降。”
另外，他還推薦一些先進(jìn)的柴油小轎車，“大眾公司的柴油車非常好，應(yīng)該鼓勵(lì)到中國(guó)來(lái)。”而要做到這一點(diǎn)，中石化和中石油首先要能提供相應(yīng)品質(zhì)的柴油。
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