以轉型促發展以創新促升級
武漢市低碳城市試點建設回顧
長江日報訊 6月28—29日，中歐低碳城市會議在武漢召開。武漢能夠爭取到此次會議的舉辦權，離不開在低碳轉型發展方面的積極探索和顯著成效。自2013年獲批國家第二批低碳城市試點以來，武漢從頂層設計、政策導向、行動部署、責任分解等方面系統性、創新性推動低碳試點工作，取得積極成效，達到了低碳城市試點建設預期目的。
一、低碳試點對經濟發展起到了正向促進作用
綜合經濟實力實現跨越。“十二五”期間，武漢市經濟實現跨越式發展，GDP總量過萬億，居全國副省級城市第3、全國城市第8。2015年，全市人均GDP達到10.33萬元，比全國平均水平（5.2萬元）高98.6%。
節能減碳目標圓滿完成。“十二五”期間全市單位GDP能耗、二氧化碳排放分別累計降低19.4%、25.8%，超出省下達目標值的7.94%、36.0%。
人均碳排放保持較低增速。“十二五”期間武漢市 GDP從5000億元跨入10000億元，與同一發展階段的北京、上海、廣州、深圳相比，雖然產業結構最重，但CO2累計增幅為23.72%，是最低的；人均CO2排放年增速2.68%，僅高于廣州，低于其余三個城市。
二、圓滿完成低碳城市試點各項任務
（一）產業結構調整取得較好成效
“十二五”期間，武漢市服務業增加值年均增長14.6%，占GDP比重達51%，總量規模和增速在全國15個副省級城市中均排名第6。高新技術產業產值在2010年基礎上年均增長23.89%；六大高耗能行業工業總產值占全市規模以上工業總產值的比重比2010年降低8.24個百分點。
（二）能源結構得到一定程度優化
“十二五”期間，武漢市能源消費總量年均增長6.11%，低于10.8%的GDP增幅，實現了能源利用效率的不斷提高。能源消費結構有一定程度改善，同2010年相比，2015年武漢市煤炭消費比重從53.81%下降到49.79%，天然氣消費比重由2.69%上升至4.77%，非化石能源占比由8.17%上升至10.3%。
（三）節能和提高能效任務順利完成
加強重點企業節能。“十二五”期間，105家“萬家企業”累計完成節能量486萬噸標準煤，全市累計淘汰煉鋼40萬噸，水泥45萬噸，造紙35萬噸，累計完成756臺高污染燃料鍋爐的綜合整治。全市規上單位工業增加值能耗累計降低30.67%。
（四）建筑和交通領域低碳建設任務全面完成
建筑領域。“十二五”期間，中心城區新建居住建筑全面施行65%的建筑節能標準，共建成節能建筑12100萬平方米，標準執行率達100%；共建設綠色建筑136個，建筑面積1738.93萬平方米；新增可再生能源建筑應用2796.2萬平方米；既有公共建筑節能改造面積達到95萬平方米。
交通領域。2015年，全市公交出行分擔率（不包含步行出行）提升到46.2%；使用天然氣等清潔能源出租車在出租汽車行業中比例達到90%以上；累計推廣新能源汽車10539輛；武漢市公共自行車系統已開通運營站點806個，投放車輛2萬輛，累計騎行量達600萬次。
（五）增加碳匯有效改善生態環境
編制了《武漢市主城區綠地系統規劃（2011—2020）》、《武漢市都市發展區綠地系統規劃（2011—2020）》和《武漢市都市發展區1:2000基本生態控制線規劃》等規劃，確定了武漢市“兩軸兩環、六楔多廊”的生態框架結構。2015年，全市建成區綠化覆蓋率達到40%，全市林地面積達到221萬畝，全市活立木總蓄積量達到570萬立方米，森林覆蓋率達到28%。
（六）低碳國際合作不斷拓寬
“十二五”期間，武漢市加入C40城市氣候領袖群，先后受邀參加了首屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會、第21屆聯合國氣候大會、中國城市可持續發展國際論壇和第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會，收獲了“C40城市獎”、“中國可持續發展城市獎”等諸多榮譽。啟動了“武漢市中法碳值評估”、“中法生態武漢示范城”等多個國際合作項目。
三、低碳基礎工作與能力建設實現了從空白到支撐的升級
（一）將溫室氣體排放清單編制納入年度工作
2013年，武漢市啟動了溫室氣體排放清單編制工作，完成2005年、2010年和2012年溫室氣體排放清單。著手開展了2014和2015年度溫室氣體清單編制工作。
（二）初步建立了溫室氣體排放數據統計與目標考核機制
初步完成溫室氣體排放統計核算研究，完成武漢市溫室氣體排放統計核算的統計報表，制定了武漢市溫室氣體統計核算方法。完成溫室氣體排放績效考核指標體系，完善了碳強度下降指標納入區級政府目標考核體系的考核標準及內容。
（三）建立了溫室氣體排放數據報告制度
2014年度和2015年度全市分別完成17家和20家工業企業年度溫室氣體監測、量化、報告和核查及履約工作。開展了武漢市納入全國碳交易企業名單編制、溫室氣體報送、能力建設等相關工作。
（四）積極推動低碳產業園區／低碳社區試點示范建設
開展了國家、省級試點示范。武漢青山經濟開發區被工信部、國家發改委確定為國家首批低碳試點工業園區；東湖新技術開發區和百步亭社區分別作為低碳園區/低碳社區獲批湖北省第一批低碳試點示范地區（單位）。通過試點工作，東湖新技術開發區光電子信息、生物、環保節能、高端裝備制造、高技術服務業等低碳產業比重超過90%；百步亭社區通過綠色交通（包括慢行）系統、萬樹工程系統、水環境治理利用系統、健康運動系統和管理信息化系統等八大類項目的建設，逐步建立起社區居民節電節水、垃圾分類等低碳行為規范。
開展市級試點示范。確定硚口區和蔡甸區偧山街星光社區為我市第一批低碳試點城區和試點社區，啟動了市級試點示范推廣工作。
四、低碳工作機制不斷健全和完善
（一）實施節能和減碳總量控制。早于國家開展了能源總量控制方面的探索，將武漢市“十二五”期間和年度節能、碳減排及能耗增量控制目標分解到各區人民政府和市直相關職能部門，每年進行考核。
（二）實施了項目碳評制度。印發了《在武漢市固定資產投資項目節能評估和審查中增加碳排放指標評估的通知》，創新性地在固定資產投資項目節能評估和審查工作中增加碳排放指標評估。
（三）建立了低碳發展的三大管理平臺。基本建成“武漢市低碳節能智慧管理系統”，構建“1（總平臺）+4（分部門）+17（區）+N（排放單位）”體系，實時掌握全市及各區、重點行業、重點企業的能耗和碳排放數據，并進行分析預警；基本建成“武漢市固定資產投資項目節能降碳信息管理系統”，實時掌握新建項目的碳排放情況。基本完成“武漢低碳生活家平臺”，通過市場作用推行低碳綠色生產生活方式。
（四）推行合同能源管理機制。印發了《市人民政府辦公廳關于加快推行合同能源管理的意見》，出臺了項目支持、稅收優惠、綠色信貸、公共機構等方面的配套政策。“十二五”期間共對24個合同能源管理項目給予了資金支持。
五、實現碳排放如期達峰成為武漢低碳發展的中期目標
在首屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會上，武漢市宣布了2022年左右碳排放達峰的目標。武漢市將進一步推進產業低碳、能源低碳、生活低碳、生態降碳，確保實現如期達峰。
（一）進一步加強低碳制度設計
建立和完善項目碳評、合同能源管理、碳交易、綠色信貸、碳排放量統計考核、“互聯網+”低碳宣傳等機制；實施能效領跑者制度；推行能效標識和節能低碳產品認證；啟動實施好武漢低碳生活家平臺建設。
（二）進一步加大結構調整力度
優化產業結構。充分發揮戰略性新興產業發展引導基金的作用，支持節能環保、新能源與新能源汽車等戰略性新興產業發展。嚴格項目準入制度，把好能評、環評等關口。加快淘汰落后產能。繼續實施服務業提檔升級計劃，全面推進服務業升級“15511”工程，打造重點產業集群。
優化能源結構。大力發展天然氣等清潔能源，深入實施交通行業能源清潔化工程，加快推進農村清潔能源開發利用體系建設。加大秸稈沼氣、新型生物質爐推廣力度，穩定好已建成的秸稈氣化供氣站，做好管網延伸工作。
（三）進一步推進重點領域低碳工作
工業領域，繼續加強重點用能單位節能低碳監管，強化能源審計力度，進一步完善統計體系建設及能源監管平臺建設；建筑領域，推動建筑產業現代化發展，支持建筑產業園區建設，研究制定配套標準規范，修訂《武漢市綠色建筑管理試行辦法》；交通領域，全力打造“公交都市”，加快推進公共交通智能化建設，做好清潔能源和新能源車輛推廣應用，進一步加大CNG、LNG等清潔能源車輛在交通運輸行業的應用推廣；商業領域，推進“綠色飯店、綠色餐飲”創建工作，以節約餐飲、減少浪費作為餐飲行業的準則，繼續創建國家級綠色餐飲企業；農林領域，堅持增加綠色植被面積以及提升單位面積碳匯能力并重，通過加強生態保護、植樹造林、科學管理，加快提升碳匯建設水平。
（四）進一步推進低碳試點建設
推進以集中展示低碳綠色發展為特色的園區、社區、企業、碳交易四級試點示范，在體制機制、低碳產業、低碳生活、低碳理念、典型示范等多個方面，支撐平臺和服務體系等相關領域，加快武漢市重點示范區建設，形成一批可看可學可推廣的典范。加快推進中法武漢生態示范城、花山生態新城、四新生態新城等示范項目建設和東湖新技術開發區、百步亭社區等省級低碳試點建設。
（五）進一步發揮低碳智庫作用
繼續公開征集一批低碳發展重大政策和課題研究，開展政策評估工作，加強低碳課題轉化為政策的實施力度。利用C40國際氣候領袖群平臺，加大國際合作交流力度，吸收各方面低碳發展先進經驗。
（六）進一步加強低碳輿論引導
在報紙、電臺、網站等開辟“低碳城市建設”宣傳專欄，制作“低碳生活”系列公益宣傳片，讓低碳城市理念進家庭、進學校、進工廠、進機關，通過全方位、立體式的宣傳，宣傳普及低碳相關知識，提高公眾低碳意識，引導低碳消費，鼓勵低碳產品的生產和推廣。
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