不在試點之列,卻視同為試點單位。前不久,國家統計局一份紅頭文件送達省統計局,鼓勵和支持我省開展編制自然資源資產負債表試點工作。
“這是有感于我省推動改革落實的強大動能。”省統計局新聞發言人吳中志介紹。
強大動能來自對黨中央綠色發展理念的貫徹落實,來自全省上下對綠色發展的深切期待。
自我加壓 馬不停蹄推進試點
3月30日,省委主要領導領銜重大改革項目啟動會召開當天,列為試點的鄂州、神農架、宜都、武穴四地主要負責人會議一結束立刻返回各自崗位。
鄂州市當晚即組織相關單位和部門召開自然資源資產負債表編制和自然資源資產離任審計試點工作專題會,確定市環保局作為牽頭單位,統計、審計、改革辦、國土、水務、農委、林業等市直各有關部門各司其職。
神農架林區第一時間傳達學習、第一責任研究措施、第一位置宣傳貫徹、第一力度督辦落實。4月5日再次部署具體措施。
宜都市馬不停蹄部署推進,當地市委、市政府將試點確定為2016年全市“一號工程”,覆蓋市鄉兩級,讓綠色發展理念根植人心。
武穴市把試點作為全市十大重點改革項目之首,要求相關部門加緊向上對接、下沉調研、組織實施。
各部門進一步凝聚改革共識——
省環保廳拿出“任務不完成不睡覺”的精神,全力搞好省委“一號改革項目”牽頭抓總工作,細化工作方案;
省統計局派出業務人員到試點地指導,協調各部門按時報送數據,出臺“責任清單及臺賬管理”等5項制度,盡早摸清自然資源資產“家底”;
省審計廳聚焦土地、水、森林等重要自然資源資產,排出細化到月的“時間表”,今年12月底前,完成審計試點各項任務,編制審計操作指南,形成全省乃至全國可復制、可推廣的經驗。
自我加壓,高位推進。截至目前,試點四地和各相關省直部門均已制定細化工作方案,明確主要任務和重點項目,有序推進。
層層鎖定 讓綠色發展落到實處
6月5日前開展自然資源資產負債表復核工作,6月12日前完成總結報告……
每周召開一次推進會,每次開具一份最新清單,每個局室對照清單站出來表態,在當地報紙上公開承諾。在鄂州,這樣的工作模式,已成為常態。
為發動社會公眾參與生態環境保護的監督管理,4月11日該市頒布實施《損害自然資源違法行為舉報獎勵暫行辦法》,設立50萬元獎金。4月21日,第一筆獎金1000元發放到位。
除了人眼監督,還有天眼。從5月開始,3臺無人航拍機在鄂州上空每天“巡邏”,只要發現秸稈燃燒或燃燒黑斑,次日就在媒體上公開曝光,問責追責。
“通過高壓態勢,實現目標層層鎖定,責任層層壓實。”鄂州市委書記李兵說。
“自然資源消耗太大的發展之路,肯定走不通,以前欠的債,現在要趁早還。”宜都市委書記羅聯峰介紹,該市已成立重大改革項目工作領導小組,設資源資料收集、審計、協調督辦三大工作專班,確保試點工作細化落實。
為保護空氣資源,宜都已籌資5億多元,對城市禁鞭、建筑揚塵、秸稈焚燒、垃圾清運一體化進行綜合整治,啟動礦山環境治理工程和畜禽養殖污染治理工程,分期分批關閉非煤礦山企業。
在神農架,《生態文明建設書記責任制辦法(試行)》引人注目。該辦法明確生態文明建設書記責任制“黨政同責、分工負責、依法履職、全面覆蓋”工作原則。
目前,這一辦法已正式下發,鄉鎮、林場黨委書記和管護所、村黨支部書記兩級書記的生態文明建設目標任務書已簽訂,兩級書記資源管護職責掛牌公示實現“三必放”,即各鄉鎮政府所在地、集鎮中心位置和重要路口必放,各林場辦公場所、國有公益林地、管護站所必放,各村支部村委會辦公場所、主要居民點和重要集體林地必放。
創新探索 試點范圍逐步擴大
一個領導小組、三個督辦專班、一支社會力量的“131”工作機制,產業布局規劃、生態環境保護規劃等五規合一 ,“洪水、澇水、污水、供水、節水”實現五水共治……
在試點地,創新舉措競相涌現。
創新帶來新氣象。宜都將結合“智慧城市”建設,探索建立自然資源資產賬戶數據監控平臺,對全市自然資源資產狀況進行常態化的監測、評價和預警,定期發布評估報告,將“綠色約束”從事后審計提前到事前預警。
創新帶來高效率。目前,鄂州已編制完成2015年自然資源資產負債表,并率先開展審計試點;神農架林區土地、林木、水資源、空氣資源、生物資源資產賬戶基礎數據收集、審核工作基本完成,“十二五”時期林區自然資源資產“盈虧狀況”一目了然,相對于1999年,神農架林區2009年和2015年生物多樣性價值的增長量分別達到17.92億元和122.49億元。
創新帶來新動力。你追我趕中,自然資源資產負債表編制和自然資源資產離任審計已從四地試點逐步邁向全省覆蓋。上月底,荊門市漳河新區宣布開展試點。至此,全省試點區域已由此前的四地擴展到七地。
省審計廳介紹,此次自然資源資產離任審計實行省市縣三級聯審,將結合2016年計劃安排的37個市、縣地方黨政領導干部經濟責任審計同時開展,在此基礎上逐步實現全覆蓋。
目前,全省已派出116個審計組、1152名審計人員,全面進駐全省各市州縣(市、區)。審計已取得初步成效,已發現一些違規占用耕地或林地、亂砍濫伐林木、無證采砂采礦、直接或超標排污等方面的疑點線索,將進一步展開調查。
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