跟隨著春的腳步，今年一季度，湖北省各項環(huán)保工作步伐鏗鏘，從環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)暮硕ǖ降乇硭己藬嗝婀_考核，再到長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保工作的全面展開，湖北省“十三五”綠色發(fā)展開局強勢。
站在“十三五”開局之年的新起點，直面壓力與挑戰(zhàn)，湖北如何推進綠色發(fā)展？
重點一 建設(shè)長江經(jīng)濟帶“綠色脊梁”
保護要求：今年1月5日，國家領(lǐng)導(dǎo)人在重慶市召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)人指出，一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識湖北在長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長江生態(tài)保護中的使命和責(zé)任，切實把“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)”這一戰(zhàn)略定位貫徹落實好。
存在問題：由于各地過度開發(fā)水能和礦產(chǎn)等自然資源，城市與重化工企業(yè)沿江密布，區(qū)域開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益尖銳，生態(tài)環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。流域整體性保護不足，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢加劇；污染物排放量大，風(fēng)險隱患大，飲用水安全保障壓力大，重點區(qū)域發(fā)展和保護矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴峻等一系列問題開始逐步顯現(xiàn)。
總體目標：堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，把加強長江生態(tài)保護擺在首位，共抓大保護；把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為著力點，不搞大開發(fā)；把追求更高水平、更高質(zhì)量和效益的發(fā)展作為目的，實現(xiàn)綠色發(fā)展，積極探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”的綠色發(fā)展新路。
主要舉措：
強化規(guī)劃引領(lǐng)
編制“1+5+N”長江經(jīng)濟帶規(guī)劃。“1”，是指《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展規(guī)劃》；“5”，是根據(jù)總體規(guī)劃，配套編制綠色生態(tài)廊道建設(shè)、綠色立體交通走廊建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)、綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)和文化建設(shè)等5個專項規(guī)劃；“N”，是對已經(jīng)出臺的湖泊、濕地、飲用水源地等規(guī)劃，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求進行修改調(diào)整，形成一個統(tǒng)分結(jié)合、功能完善、特色鮮明的規(guī)劃體系，引領(lǐng)湖北生態(tài)長江建設(shè)。
推進綠色轉(zhuǎn)型
長江、漢江沿線停止布局高污染企業(yè)，把寶貴的岸線資源配置給環(huán)境友好、附加值高的綠色產(chǎn)業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，有序開發(fā)沿江旅游資源。大力發(fā)展低耗水、低排放、低污染、無毒無害產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造。制定實施落后產(chǎn)能分年度淘汰方案，2016年底前，全面取締“十小”企業(yè)。切實推進長江流域鋼鐵、化工、水泥、造紙等重污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。積極謀劃布局更多的生態(tài)環(huán)保項目。
控制生態(tài)破壞
根據(jù)質(zhì)量底線倒推容量限制和排放控制要求，嚴格治理工業(yè)污染，嚴格處置城鎮(zhèn)污水垃圾，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，嚴格控制船舶污染。省環(huán)保廳要迅速完成長江干流跨界斷面及重要一級支流河口考核監(jiān)測點位設(shè)置調(diào)整工作，抓緊推動水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)工作，為開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究奠定考核基礎(chǔ)。重點加強對全省不達標河流的執(zhí)法監(jiān)管，全面排查環(huán)境風(fēng)險隱患，有效預(yù)防和處理跨界水污染事件。
對長江沿線（湖北段）生態(tài)環(huán)境保護暗查暗訪所發(fā)現(xiàn)的突出問題和典型案件，要堅持問題導(dǎo)向，立即采取行動，以壯士斷腕的決心、霹靂手段和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，對破壞水生態(tài)環(huán)境、岸線管理、河砂開采、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目等方面的違法違規(guī)行為，堅決予以嚴厲打擊，嚴肅追責(zé)問責(zé)。
統(tǒng)籌岸線管理
堅持“以水定發(fā)展”，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源。制定嚴格的岸線生態(tài)環(huán)境保護措施，對長江岸線及港口規(guī)劃嚴格依法開展規(guī)劃環(huán)評，對暫不具備開發(fā)條件或者是涉及與各類保護區(qū)（包括飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等）相沖突的岸線資源，實行留白，禁止開發(fā)。堅決關(guān)閉和取締長江流域飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)排污口及與供水作業(yè)和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。
強化考核問責(zé)
跨界斷面水質(zhì)保護管理實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。今年將對省內(nèi)跨行政區(qū)域的河流跨界斷面和入長江主要一級支流河口斷面的水質(zhì)進行考核管理。跨界斷面水質(zhì)實行按月監(jiān)測評估、按年度進行考核，年度考核全部為優(yōu)秀等次的地方政府，予以通報表揚，考核不合格的予以通報批評，并約談地方政府有關(guān)負責(zé)人。此外，考核為不合格的，從下一年度開始，對相關(guān)市縣排放水污染物的建設(shè)項目實行限批。在污染嚴重、跨界糾紛突出的地區(qū)開展生態(tài)補償試點，對跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果變好的地區(qū)給予獎勵，對跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果變差的地區(qū)予以處罰。
重點二 “三重四嚴”重拳治氣
空氣質(zhì)量現(xiàn)狀：2015年，全省各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為 99μg/m3，與 2014年同比下降3.9%；納入國家考核范圍的武漢等12個地市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度102μg/m3，與2014年同比下降8.9%。
雖然全省2015年可吸入顆粒物（PM10）年均濃度總體較2014年同比下降，但與2013年可吸入顆粒物（PM10）年均濃度94μg/m3比較仍有所上升，與國家考核要求還有較大差距，空氣質(zhì)量形勢依然十分嚴峻。
工作目標：2016年，全省納入國家考核的12個地市及以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2013年下降7.9%；仙桃市、天門市較2013年分別下降5.9%、1.0%，恩施州、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均濃度不高于2013年水平。
工作機制：建立省大氣污染防治聯(lián)席會議制度，實行聯(lián)防聯(lián)治。省政府將大氣污染防治工作列入政務(wù)督查重點事項。實施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償。對工作不力的地區(qū)和部門，堅決落實預(yù)警、通報、約談、限批、取消相關(guān)榮譽稱號等措施，并公開曝光。
三個重點：
重點城市污染防控
重點城市是指可吸入顆粒物（PM10）濃度高、增幅快的城市。
重點領(lǐng)域污染治理
重點領(lǐng)域是指鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等領(lǐng)域。
重污染天氣應(yīng)對
重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于或等于201，即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度的大氣污染。
四個嚴控：
嚴控工業(yè)企業(yè)污染排放
嚴格控制過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進工業(yè)企業(yè)脫硫除塵設(shè)施建設(shè)，要求水泥企業(yè)綜合脫硝效率不低于60%，玻璃企業(yè)綜合脫硝效率不低于70%，推動行政區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實現(xiàn)控煤、減煤。地市及以上城市劃定中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，促進不符合規(guī)定的燃煤鍋爐淘汰。
嚴控機動車尾氣污染
2016年累計淘汰全省70%的黃標車，實現(xiàn)全省范圍全面供應(yīng)國IV及以上標準車用汽油、柴油。省轄市建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.2%，綠地率達到33.6%。推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，到2016年底，縣級以上城市步行道和自行車道配置率達90%，且完好率達80%以上，公交客運、出租客運等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新的機動車中新能源汽車比例達到20%。
嚴控秸稈露天焚燒
落實秸稈禁燒目標責(zé)任制、嚴肅查處秸稈露天焚燒行為、推進秸稈綜合利用“三管齊下”，加強秸稈焚燒巡查和火點實地核查，嚴肅查處禁燒區(qū)內(nèi)的違法焚燒秸稈行為，實現(xiàn)全省秸稈綜合利用率達到83%以上。
嚴控工地揚塵污染
加強道路揚塵以及堆場、料場揚塵控制，全省各市州道路機械化清掃（沖洗）率達到80%以上，重點區(qū)域大型煤(料)堆全部實現(xiàn)封閉儲存或建成防風(fēng)抑塵設(shè)施。
重點三 七項硬措施直擊水污染
水質(zhì)現(xiàn)狀：2015年，全省主要河流159個斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面134個，占84.2%，高出全國十大流域總體水平12.1個百分點；湖北境內(nèi)長江、漢江干流水質(zhì)狀況總體均為“優(yōu)”，長江、漢江支流水質(zhì)狀況總體均為“良好”；全省地市及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率99.4%
工作目標：2016年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到80.7%，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例控制在8.8%以內(nèi)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標, 地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
主要措施：
狠抓工業(yè)污染防治
2016年底前全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)；
完成132家省級及以上工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）污染治理設(shè)施清查及聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)評；
淘汰落后產(chǎn)能。
合理確定發(fā)展布局，在敏感區(qū)域嚴控高耗水、高污染行業(yè)，嚴控高環(huán)境風(fēng)險項目建設(shè)。
加強城鎮(zhèn)污染治理
污水處理設(shè)施提標改造，出水濃度超標的污水處理設(shè)施，實行掛牌督辦限期整改；
完善配套管網(wǎng)建設(shè)，城市建成區(qū)污水處理全收集、全處理，武漢市確保2017年底前實現(xiàn)全收集、全處理，其他市州編制五年行動計劃分年度推進；
污泥處理處置無害化，確保2017年底前全部完成整改，市州城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2016年底前達到70%以上。
推進農(nóng)業(yè)污染防治
防治畜禽養(yǎng)殖污染，2016年底前完成轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定，加強養(yǎng)殖污染治理；
控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖水體重金屬和抗生素污染監(jiān)管體系，2016年底前制定環(huán)境激素類化學(xué)品使用情況調(diào)查工作方案；
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，各市州2016年應(yīng)完成轄區(qū)綜合整治總?cè)蝿?wù)的10%以上。
嚴控船舶港口污染
治理船舶污染，2016年起，禁止單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上的單殼油船進入長江干線、漢江干線和江漢運河水域航行；
防治港口碼頭污染，實施地區(qū)港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠污染防治。
深化水體污染防治
保障飲用水安全，清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，公開各地飲水安全狀況信息；
防治地下水污染，加油站地下油罐防滲處理設(shè)施 2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置；
實施重點流域水環(huán)境分區(qū)管控，進一步提高河流優(yōu)良水體比例；
加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。
抓好取水用水管理
實施最嚴格水資源管理，超標地區(qū)限批新增取水許可，漢江中下游沿線的縣市區(qū)實行用水總量控制和定額管理；
嚴控地下水超采，2017年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)劃定；
明確需要閘壩聯(lián)合調(diào)度的河流清單，制定出臺閘壩調(diào)度的相關(guān)辦法。
健全環(huán)境監(jiān)管制度
嚴格排污許可證管理，完成轄區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，依法處罰無證排污或不按許可證規(guī)定排污的企業(yè)；
推進企業(yè)達標整治，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰；
構(gòu)建覆蓋全局、責(zé)任到人、職能到位的環(huán)境監(jiān)管機制，全面實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理；
加強環(huán)境風(fēng)險防控。全面評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施；
制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，依法及時公布預(yù)警信息。
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