過去10年，是我國新能源從“初出茅廬”到茁壯成長、領(lǐng)先世界的十年。截至2015年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計裝機(jī)容量超過全球的1/4，達(dá)到世界第一。這是令世界矚目、令中國新能源開拓者引為自豪的成就。但是，我們也必須看到，新能源發(fā)展仍然面臨很多困難，包括棄風(fēng)、棄光問題突出，一些新項目并網(wǎng)難，可再生能源附加補(bǔ)貼到位不及時等。針對這些問題，“十三五”規(guī)劃《綱要》和李克強(qiáng)總理今年的《政府工作報告》中，都對未來五年和今年新能源發(fā)展作出了部署，傳遞出很多積極的信號。
第一，將新能源確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。每一個時代都有一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局起到引領(lǐng)和支撐作用的產(chǎn)業(yè)，哪一個國家能早一步提供有效的支持，就能在未來國際競爭中占據(jù)主動。在“十三五”規(guī)劃中，國家將儲能與分布式能源、新能源汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，重點支持初創(chuàng)型創(chuàng)新型企業(yè)。
第二，將發(fā)展可再生能源作為推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點。優(yōu)質(zhì)、清潔、低碳是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的主要方向。“十三五”國家將實行八大能源發(fā)展重大工程，其中之一是可再生能源重大工程。內(nèi)容包括優(yōu)化建設(shè)“三北”、沿海風(fēng)電和光伏項目，加快發(fā)展中東部及南方地區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電，實施光熱發(fā)電示范工程，建設(shè)寧夏國家新能源綜合示范區(qū)，推進(jìn)一批可再生能源示范區(qū)建設(shè)等。實施這些工程既要靠各類所有制經(jīng)濟(jì)的積極投入，也要靠國家在資金政策上的大力扶持。
第三，實施一系列鼓勵新能源發(fā)展的政策。在能源和價格政策方面，繼續(xù)通過征收可再生能源附加，對風(fēng)能、光伏等可再生能源制定較高的標(biāo)桿電價，支持新能源發(fā)展。在財稅方面，建立政府綠色采購制度、綠色稅收體系。在金融方面，建立綠色金融體系，包括發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。特別重要的是，“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，要實施節(jié)能低碳電力調(diào)度。按照這一調(diào)度原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先調(diào)度、全額收購新能源、可再生能源發(fā)電；然后按機(jī)組能耗和污染排放水平由低到高排序，依次調(diào)度化石能源發(fā)電。這一調(diào)度方式可以最大限度地減少能源資源消耗和污染物排放。提出節(jié)能電力調(diào)度也已經(jīng)有10年的時間了，至今為止只在個別電網(wǎng)得到落實，我們期待在“十三五”期間真正實現(xiàn)這一綠色調(diào)度方式，發(fā)揮其對新能源發(fā)展的支持作用。
能源是我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管制比較嚴(yán)的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度高，市場化程度低，國有經(jīng)濟(jì)比重大，行政干預(yù)較多，至今為止油氣、電力、核電等體制改革還未完全到位。但新能源領(lǐng)域，無論是能源開發(fā)還是裝備制造，來自傳統(tǒng)體制的困擾較少，各類所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭的空間較大，這對能源投資者來說無疑是不可錯失的機(jī)遇。
但是，在當(dāng)前全球油氣價格大幅降低、全球應(yīng)對氣候變化談判徘徊不前的情況下，新能源由于自身存在成本較高，間接性、隨機(jī)性較強(qiáng)等問題，將面臨來自傳統(tǒng)化石能源的激烈競爭。新能源要保持過去10年的發(fā)展勢頭，必須在技術(shù)創(chuàng)新、成本降低上有大的突破。新能源只有早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)，才能從根本上形成與傳統(tǒng)化石能源競爭的優(yōu)勢。
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