“十三五”火電將迎來“黃昏”。
4月25日，發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），提出“十三五”將嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模。
在國家能源局召開的促進(jìn)煤電有序發(fā)展電視電話會議上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力指出，要認(rèn)識到煤電在較長時間內(nèi)仍將是我國電力供應(yīng)的主力電源，煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)變。
對此，發(fā)改委能源所所長韓文科解釋，所謂從電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)變，是說從趨勢上看，煤電將不再作為發(fā)電量供應(yīng)的主要來源，而是逐步將扮演電網(wǎng)調(diào)峰這類的保障電網(wǎng)安全的角色。
“這是一項遲到的政策。在電力供應(yīng)過剩的背景下，限制火電規(guī)模，才能促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，加快中國能源清潔化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖分析。
據(jù)獲悉，為了促進(jìn)煤電的有序發(fā)展，發(fā)改委和國家能源局近期還印發(fā)了《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《煤電項目規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)管工作方案》等文件，但目前只有最后一份文件已向社會公開。
28個省級電網(wǎng)火電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險紅色預(yù)警
根據(jù)《通知》，近年來，受經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較電力需求偏大等問題。
努爾˙白克力透露，目前已研究建立基于煤電建設(shè)經(jīng)濟性、當(dāng)?shù)孛弘娧b機充裕度和資源約束情況的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，按照紅色、橙色、綠色三個等級進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，國家能源局已發(fā)布2019年分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示。
在33個省級電網(wǎng)區(qū)域（含蒙東、蒙西和冀北、冀南）的2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警中，28個省級電網(wǎng)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的“紅色”，只有江西省、安徽省和海南省目前為綠色狀態(tài)，湖北省的預(yù)警程度為“橙色”狀態(tài)，西藏自治區(qū)暫無相關(guān)預(yù)警信息。
為此，《通知》提出，引導(dǎo)國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機構(gòu)在為煤電項目辦理核準(zhǔn)及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警提示采取有針對性的政策措施。
新建煤電項目的投資風(fēng)險也為研究證明。4月25日發(fā)布的由華北電力大學(xué)發(fā)布的《中國燃煤發(fā)電項目的經(jīng)濟性研究》報告提出，煤電行業(yè)目前畸高的盈利空間是其不顧外界環(huán)境變化一味上馬煤電的主要驅(qū)動因素，而結(jié)合我國現(xiàn)有政策及未來外界環(huán)境分析可得，煤電經(jīng)濟性優(yōu)勢將在“十三五”期間喪失，甚至有可能在2017年提前到來。
“取消一批、緩核一批、緩建一批”
《通知》提出，嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)模。
具體來說，對經(jīng)電力電量平衡測算存在電力冗余的省份（不包含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項目），采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當(dāng)放緩其現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建煤電項目的規(guī)劃建設(shè)。
其中，所謂“取消一批”是指取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項目，相應(yīng)規(guī)模滾入當(dāng)?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶猓?018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。
“緩核一批”是指全國有13個省（區(qū)）（黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南）2017年底前暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項目。
“緩建一批”是指全國有15個省（區(qū)）（黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南），除民生熱電外的自用煤電項目，尚未開工建設(shè)的，2017年底前暫緩開工；正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
寧夏能源局局長馬堅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“寧夏原則上‘十三五’期間將不再新建火電項目，但我們也會根據(jù)市場情況作出調(diào)整。”
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