“經(jīng)過‘十二五’的努力，淘汰落后產(chǎn)能取得了明顯成效，提前一年完成了‘十二五’設(shè)定的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。”日前，工業(yè)和信息化部副部長馮飛回顧了“十二五”期間我國在去產(chǎn)能方面取得的成就和亮點(diǎn)。
他指出，“十二五”期間我國淘汰落后產(chǎn)能的力度非常之大。主要是在鋼鐵、建材、有色金屬、輕工、紡織和食品六大領(lǐng)域19個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。這些落后產(chǎn)能的退出對于化解過剩矛盾、污染防治起到一定作用，也為企業(yè)的發(fā)展，地方的發(fā)展騰出了土地、環(huán)境等一些稀缺資源。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的進(jìn)步。
馮飛指出，“十二五”期間，我國出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩問題，特別是像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
而隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，市場需求的回落，鋼鐵、煤炭、水泥這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾進(jìn)一步加大，這是在快速發(fā)展過程中長期積累的矛盾，將導(dǎo)致供求關(guān)系失衡，產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)經(jīng)營困難加劇。產(chǎn)能過剩矛盾的問題必須予以解決，同時(shí)從資源環(huán)境的角度來考慮，有一些產(chǎn)能高耗能、高污染，所以在“十二五”期間我國加快了去產(chǎn)能的步伐。
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，將去產(chǎn)能作為重點(diǎn)工作之一。今年初，國家又針對鋼鐵等行業(yè)出臺了化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見，并進(jìn)行了部署。
其中，在加速鋼鐵過剩產(chǎn)能的退出方面，主要采取了九種方式來實(shí)施：一是通過加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法壓減產(chǎn)能;二是通過能耗標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施壓減產(chǎn)能;三是加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施壓減產(chǎn)能;四是對于安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)管，對不達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即停產(chǎn)整改;五是技術(shù)方面，比如說對于煉鐵的高爐不足400立方米的，煉鋼電爐、轉(zhuǎn)爐不足30噸的要予以退出;六是企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能;七是通過兼并重組壓減產(chǎn)能;八是通過轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。最后一個(gè)渠道是通過國際產(chǎn)能合作再壓減轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。
總體思路是通過法律、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的實(shí)施，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來利用市場倒逼機(jī)制，使過剩產(chǎn)能加速退出。去產(chǎn)能任務(wù)仍艱巨
馮飛指出，在“十三五”期間，我國鋼鐵將壓減1億~1.5億噸產(chǎn)能，目前還是要使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到相對合理的水平上，在75%以上。
在水泥和平板玻璃領(lǐng)域，相關(guān)部門一直在積極制定指導(dǎo)意見，這些行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)仍然非常艱巨。水泥行業(yè)主要是推動(dòng)聯(lián)合重組來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要推動(dòng)水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)來適度壓減產(chǎn)能。同時(shí)開展試點(diǎn)，引導(dǎo)工作基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)地區(qū)率先取得去產(chǎn)能工作的突破，并進(jìn)一步提升水泥產(chǎn)品檔次以拓展水泥產(chǎn)品功能。
馮飛指出，當(dāng)前在去產(chǎn)能過程中，有幾方面問題是需要高度關(guān)注的，一是職工安置，二是資產(chǎn)處置。對于職工安置問題，要通過按照黨中央和國務(wù)院的部署設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，主要用于職工安置。產(chǎn)能退出之后，盤活的土地資源的收入收益要優(yōu)先用于職工安置。
此外要進(jìn)一步完善企業(yè)的內(nèi)部挖潛、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等政策措施，將企業(yè)的主體作為和社會(huì)保障結(jié)合，共同來做好職工安置。關(guān)于資產(chǎn)處置，還是要通過市場化的手段妥善處置企業(yè)的債務(wù)和銀行的不良資產(chǎn)。比如要落實(shí)金融機(jī)構(gòu)的呆賬、壞賬核銷的財(cái)政政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策等，同時(shí)還要嚴(yán)防逃廢債務(wù)的一些不法行為，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人利益。積極推動(dòng)政策落實(shí)
馮飛指出，當(dāng)前工信部在去產(chǎn)能方面的工作主要是落實(shí)決策部署。近期要召開全國電視電話會(huì)議，把鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)布置下去。同時(shí)出臺鋼鐵、煤炭兩個(gè)行業(yè)的具體意見。
下一步，將通過積極推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)到位，特別是財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金要執(zhí)行到位，并關(guān)注職工安置工作，把黨中央和國務(wù)院的決策部署切切實(shí)實(shí)推進(jìn)下去，確保任務(wù)的完成。
去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)的總體思路，要從市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持四個(gè)方面來推進(jìn)這項(xiàng)工作。所謂市場倒逼，就是市場的倒逼機(jī)制。企業(yè)的主體作用，是以兼并重組為主要方式，要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。兼并重組的主體還是企業(yè)。同時(shí)，地方組織實(shí)施，中央政府制定一些政策，包括一些財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金來做這樣的工作。
馮飛強(qiáng)調(diào)指出，在需求不振、供給過快的前提下，去產(chǎn)能是必然的變化過程，而壓減的方式，主要還是通過市場倒逼，市場出清機(jī)制起決定性作用。同時(shí)政府采取激勵(lì)和兜底的政策。通過去產(chǎn)能可以恢復(fù)到比較合理的水平，最重要的表現(xiàn)是產(chǎn)品價(jià)格的上升，這樣企業(yè)的經(jīng)營狀況才會(huì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)的創(chuàng)新能力才能恢復(fù)。
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