當(dāng)前，我國(guó)已成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，“中國(guó)制造”加速走向全球。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展主要依靠資源要素投入，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量規(guī)模擴(kuò)張，高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、少循環(huán)、不可持續(xù)的特征明顯。在這種傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式主導(dǎo)下，工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，我國(guó)工業(yè)仍有著廣闊發(fā)展空間；另一方面，工業(yè)領(lǐng)域的資源和環(huán)境約束空前緊張。黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，這是指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期發(fā)展甚至是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，如何加快轉(zhuǎn)變我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的課題。
我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)
我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展方式比較粗放，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束越來(lái)越明顯，工業(yè)綠色發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在環(huán)境容量接近極限、發(fā)展理念認(rèn)識(shí)落后、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后、技術(shù)創(chuàng)新支撐不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出和體制機(jī)制不完善等方面。
與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展也面臨著一系列難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是資源消耗和污染物排放總量接近拐點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，重化工產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩。2015年上半年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降1.3%，是近20年來(lái)首次下降。重化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平臺(tái)期意味著資源消耗和主要污染物排放逐步接近峰值，這將為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型贏得寶貴空間。
二是產(chǎn)業(yè)深度變革蘊(yùn)含趕超機(jī)遇。新一輪工業(yè)革命將有可能從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放同時(shí)增長(zhǎng)、與環(huán)境破壞同步的傳統(tǒng)發(fā)展模式，開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放和污染累積的脫鉤，進(jìn)而使碳排放與污染物排放下降。當(dāng)前，全球正處于以綠色發(fā)展為主題的新一輪工業(yè)革命孕育期，同時(shí)也是我國(guó)趕超發(fā)展的歷史機(jī)遇。
三是制度變革日益深化。黨的十八屆五中全會(huì)提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“十三五”期間，隨著多項(xiàng)改革措施的落地，我國(guó)的要素市場(chǎng)體系、資源價(jià)格形成機(jī)制、行政管理體制、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)稅金融體制將不斷完善，有助于破解綠色發(fā)展中的體制機(jī)制壁壘，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐。
國(guó)外工業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示
總結(jié)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下3方面：
第一，政府激勵(lì)引導(dǎo)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“重振制造業(yè)”計(jì)劃，重點(diǎn)放在信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)上，加大對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投資，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和低碳化發(fā)展采用技術(shù)推進(jìn)和市場(chǎng)拉動(dòng)并舉的政策手法，一方面，加大技術(shù)研發(fā)投入；另一方面，完善排放權(quán)交易體系，利用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造更多綠色需求。美國(guó)重點(diǎn)加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)邦和州政府采取各種稅收激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人使用可再生能源，積極發(fā)展智能電網(wǎng)；向綠色經(jīng)濟(jì)投入高達(dá)1000億美元，積極布局新興技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施《美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，首批建設(shè)的國(guó)家先進(jìn)制造創(chuàng)新研發(fā)中心有多個(gè)項(xiàng)目與綠色制造密切相關(guān)，如3D打印、智能電網(wǎng)、輕量制造等。日本政府從2008年開(kāi)始實(shí)施“環(huán)境與能源革新技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，投資300億美元推進(jìn)五大綠色技術(shù)研發(fā)。根據(jù)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定“技術(shù)戰(zhàn)略圖”，調(diào)動(dòng)各方積極性，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合全方位開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。以期通過(guò)技術(shù)突破，恢復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上重振日本制造業(yè)。總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家政府所采取的措施大多圍繞兩個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的深度應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變；二是突出能源轉(zhuǎn)型。
第二，產(chǎn)業(yè)界積極響應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)、鋼鐵、家電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對(duì)低碳、綠色發(fā)展的大環(huán)境，在加快中低端產(chǎn)能向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的同時(shí)，根據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提出的綠色發(fā)展新要求，在技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合方面做出更為積極的響應(yīng)。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快合縱連橫，組建各類(lèi)戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同攻克新技術(shù)難關(guān)，推進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)該看到，以信息技術(shù)為支撐的制造業(yè)服務(wù)化成為發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)部門(mén)正在由單純的產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)變?yōu)閲@著產(chǎn)品生產(chǎn)提供全價(jià)值鏈的服務(wù)。制造業(yè)服務(wù)化在一定程度上改變了要素配置的結(jié)構(gòu)和方式，降低了工業(yè)對(duì)自然資源的依賴和消耗，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要助推力。
第三，企業(yè)自主行動(dòng)。面對(duì)日益加劇的資源約束和環(huán)境壓力，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)經(jīng)歷了由被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。20世紀(jì)中后期，德國(guó)制造企業(yè)曾經(jīng)反對(duì)政府實(shí)行環(huán)境稅等環(huán)保和減排措施。但隨著形勢(shì)變化，德國(guó)企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到減排是大勢(shì)所趨，開(kāi)始采取自主管制的方式，即在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)下，由產(chǎn)業(yè)界的5個(gè)全國(guó)性組織和14個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)自主確定減排目標(biāo)，實(shí)施減排計(jì)劃。相對(duì)美國(guó)政府在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)節(jié)能減排的消極態(tài)度，美國(guó)大企業(yè)走在了政府的前頭。2002年，柯達(dá)、通用電氣、通用汽車(chē)等大企業(yè)與美國(guó)環(huán)保局結(jié)成伙伴關(guān)系，開(kāi)始施行“氣候領(lǐng)導(dǎo)者計(jì)劃”（TheClimateLeadersProgram），旨在通過(guò)自主減排使企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮更積極的作用。
我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的政策建議
全球新工業(yè)革命與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在形成歷史性交匯，面對(duì)一系列重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國(guó)工業(yè)應(yīng)充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)“一個(gè)驅(qū)動(dòng)”和“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快實(shí)現(xiàn)向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
“一個(gè)驅(qū)動(dòng)”即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展，必須探索全方位的創(chuàng)新道路，從理念、技術(shù)和制度3個(gè)層面開(kāi)展創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要前提。世界經(jīng)濟(jì)正在加速邁向低碳化和綠色化，綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將來(lái)臨，人類(lèi)將實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的大跨越。這勢(shì)必改變工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，工業(yè)生產(chǎn)不再單純追求規(guī)模擴(kuò)張，而是更加注重質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展，這需要提出并踐行新的發(fā)展理念。技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。綠色技術(shù)涉及諸多學(xué)科和領(lǐng)域，前沿性強(qiáng)，需要持續(xù)地大規(guī)模研發(fā)投入，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)較大。這就要求政府加強(qiáng)規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)，為企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)應(yīng)用提供強(qiáng)有力的制度和資金供給。與此同時(shí)，工業(yè)技術(shù)的綠色創(chuàng)新既要大力發(fā)展新能源、新材料等新技術(shù)和新興綠色產(chǎn)業(yè)，也要高度重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造升級(jí)。制度創(chuàng)新是工業(yè)綠色發(fā)展的保障。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、培育壯大新興綠色產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，政府則在戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)稅金融產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境規(guī)制等方面加大制度供給力度，建立健全有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系和管理體制。
“五個(gè)轉(zhuǎn)變”即要素投入、主導(dǎo)能源、制造方式、發(fā)展模式和治理體系的轉(zhuǎn)變。在要素投入轉(zhuǎn)變方面，從主要依靠資源能源、勞動(dòng)力、土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的消耗，向主要依靠知識(shí)、信息等新型生產(chǎn)要素的投入轉(zhuǎn)變。在主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)變方面，從煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源向太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型可再生能源轉(zhuǎn)變。在制造方式轉(zhuǎn)變方面，從傳統(tǒng)的材料消耗高、生產(chǎn)效率低的減材制造、非智能制造，向新型的材料集約利用、生產(chǎn)效率大幅提升的增材制造、智能制造轉(zhuǎn)變。在發(fā)展模式轉(zhuǎn)變方面，從傳統(tǒng)的要素投入型、規(guī)模擴(kuò)充型的發(fā)展模式，向新型的集約節(jié)約型、質(zhì)量效益型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在治理體系轉(zhuǎn)變方面，從傳統(tǒng)的政府管理，向政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與的工業(yè)綠色治理體系轉(zhuǎn)變。
為此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：
首先，制定國(guó)家工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定能源消耗和污染物排放總量、強(qiáng)度指標(biāo)，形成中長(zhǎng)期目標(biāo)約束和政策誘導(dǎo)。制定國(guó)家工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)制定行動(dòng)路線圖。根據(jù)各地區(qū)不同發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)，因地適宜，分類(lèi)施策，建立以單位GDP能耗和單位GDP污染物排放為核心的約束性指標(biāo)體系，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼地方政府走綠色低碳發(fā)展的路子。進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，不斷健全節(jié)能減排的市場(chǎng)化機(jī)制和雙向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排。大力開(kāi)發(fā)利用清潔能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生活垃圾和廢舊物質(zhì)回收，提高資源綜合利用效率。
其次，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大綠色投資力度，大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)。在保持國(guó)家工業(yè)體系完整性的前提下，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩，淘汰鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的高耗能高污染產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)，加大投資支持力度，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)之間的通道，將綠色技術(shù)、綠色工藝滲透應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)。大力發(fā)展新興綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的突破口，加大對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)支持力度，加強(qiáng)對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政金融支持。
第三，對(duì)接三大戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作，優(yōu)化工業(yè)布局。落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，在推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，降低我國(guó)東部地區(qū)工業(yè)特別是重化工業(yè)的分布密度和排放強(qiáng)度。落實(shí)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，完善促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地以及各項(xiàng)沿海、區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的配套政策，優(yōu)化國(guó)內(nèi)工業(yè)布局，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，縮小轉(zhuǎn)型成果分配的差距，緩解工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的地區(qū)不平衡矛盾。
第四，提升綠色供給，培育綠色需求，從供給和需求兩端同步牽引工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造業(yè)的協(xié)同融合，大力發(fā)展智能制造，充分發(fā)揮信息技術(shù)在要素創(chuàng)新和配置方式上的作用，提升工業(yè)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率和質(zhì)量效益。實(shí)施綠色制造工程，面向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展清潔生產(chǎn)改造，實(shí)施能源清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化工業(yè)資源綜合循環(huán)利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接，培育再制造產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)公眾形成綠色消費(fèi)和生態(tài)消費(fèi)的理念和文化，實(shí)施綠色政府采購(gòu)計(jì)劃，利用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造更多的綠色需求。
第五，重點(diǎn)推進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核、資源品價(jià)格、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償三方面的體制機(jī)制改革。進(jìn)一步改革政府和官員的政績(jī)考評(píng)制度，加強(qiáng)環(huán)境污染損失核算，建立并完善基于SEEA（環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系）的綠色GDP核算體系，將其作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)資源稟賦和資源條件適度發(fā)展。打破資源型行業(yè)壟斷，推進(jìn)資源品價(jià)格形成機(jī)制改革，理順資源價(jià)格體系，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，鼓勵(lì)探索資源交易等市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式，鼓勵(lì)異地開(kāi)發(fā)等新型區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方式。a
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