國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，從推進(jìn)興邊富民行動、改革體制機(jī)制等8個(gè)方面提出了31條政策措施支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。《意見》指出，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，正在成為實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的先手棋和排頭兵。
其中，在提高投資便利化水平方面，《意見》提出要提高投資便利化水平，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。在支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》提出，要優(yōu)化邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。同時(shí)，對開展加工貿(mào)易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜，并且，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。
《意見》還提出，實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，對符合產(chǎn)業(yè)政策、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在審批、核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地，鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在指標(biāo)分配上給予傾斜，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合。
此外，《意見》明確，研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(創(chuàng)業(yè)投資)基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與，專門投資于沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，一直以來，相比起沿海和內(nèi)陸地區(qū)，沿邊開放程度和開放績效均處于落后水平。下一步在我國加快推動形成的全方位區(qū)域開放新格局中，沿邊開放方面此前的“短板”無疑將成為未來一個(gè)時(shí)期開放的重點(diǎn)。這既是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的需要，也是推動“一帶一路”建設(shè)的需要。
去年9月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，明確提出推動形成全方位的區(qū)域開放新格局，并從建設(shè)若干自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)，完善內(nèi)陸開放新機(jī)制，培育沿邊開放新支點(diǎn)，打造沿海開放新高地等幾方面對優(yōu)化對外開放區(qū)域布局做出部署安排。
商務(wù)部外資司司長唐文弘對記者表示，沿邊當(dāng)前存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后等問題，成為我國對外開放的一個(gè)短板。他表示，加快沿邊開放，推動邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，既有利于富邊興邊，也有利于為“一帶一路”提供非常重要的支點(diǎn)。
“如果說之前是入世帶來的紅利，那么未來更多是紅利內(nèi)生化，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，在主動布局中創(chuàng)造機(jī)會，自造紅利。打個(gè)比方，過去是耕耘為主，現(xiàn)在則是既要耕耘又要育田開荒。”商務(wù)部研究院研究員白明說。
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