綠色發(fā)展是全球發(fā)展的新潮流，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。近年來(lái)，杭州市財(cái)政部門(mén)積極探索用財(cái)政政策推動(dòng)“節(jié)能減排”，并取得明顯成效。
突破財(cái)政工作理念，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作與目標(biāo)約束相結(jié)合。建立健全打破行政界限的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)《杭州市生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，生態(tài)補(bǔ)償資金的測(cè)算與多項(xiàng)考核指標(biāo)掛鉤，補(bǔ)償打破行政界限，把市本級(jí)生態(tài)建設(shè)資金中的大部分、生態(tài)補(bǔ)償資金中的全部補(bǔ)助給下屬的淳安、建德、桐廬、富陽(yáng)等縣市，有力支持了上游區(qū)域一大批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
創(chuàng)新建立農(nóng)村生活污水治理的資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。2014年6月，市財(cái)政局出臺(tái)了《杭州市農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目資金補(bǔ)助管理暫行辦法》，對(duì)投入資金到位、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效明顯的農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目，根據(jù)考核結(jié)果給予20%-30%的資金補(bǔ)助。市本級(jí)財(cái)政設(shè)立轉(zhuǎn)型資金，每年投入1.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金和1.2億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，推動(dòng)農(nóng)村生活污水納管集中處理、河道整治、垃圾分類(lèi)。
這種打破行政區(qū)域界線、部門(mén)界線的財(cái)政撥付方式，最大程度優(yōu)化了資源配置。杭州市級(jí)財(cái)政共向上游淳安等地轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金4.5億元和生態(tài)市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金逾18億元，取得的減排成效明顯，僅淳安縣開(kāi)展的千島湖船舶生活污水上岸處置工程一項(xiàng)，就減少約15萬(wàn)噸的船舶生活污水直排入湖。“農(nóng)村水環(huán)境整治”以桐廬縣樣板為典型，全面復(fù)制推廣。截至2015年底基本實(shí)現(xiàn)全市1800多個(gè)行政村完成生活污水治理，減排COD13000余噸、氨氮2100余噸、總磷780余噸。
突破財(cái)政政策集成，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。實(shí)施差異化的精準(zhǔn)財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)主動(dòng)提前高標(biāo)準(zhǔn)淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能減排成效顯著的企業(yè)，給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)和配套稅收優(yōu)惠。2012-2014年，對(duì)資源綜合利用、購(gòu)置環(huán)保設(shè)備、污水等收集處理減免水利建設(shè)基金4231.99 萬(wàn)元;對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水類(lèi)企業(yè)共減免(抵免)企業(yè)所得稅1199.57萬(wàn)元。
同時(shí)，財(cái)政參與資源配置倒逼機(jī)制。對(duì)全市重點(diǎn)用能企業(yè)分類(lèi)限定用能增加值，實(shí)行差別化用電政策，從用能源頭倒逼落后產(chǎn)能主動(dòng)退出。對(duì)用能單位超過(guò)國(guó)家、省政府或省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、市政府依法頒布實(shí)施的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)消耗的用能量(電量)實(shí)行電價(jià)加價(jià)制度，超限額電價(jià)加價(jià)所收取的費(fèi)用將全額返還所在的區(qū)、縣(市)財(cái)政，用于當(dāng)?shù)毓?jié)能降耗工作。
2012-2014年9月，全市共關(guān)停低端落后企業(yè)和作坊式企業(yè)700余家，淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能企業(yè)1027家，盤(pán)活存量建設(shè)用地36114畝，騰出用能空間112.44萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，作為杭州撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“一號(hào)工程”，2015年上半年信息經(jīng)濟(jì)主營(yíng)收入達(dá)2236.08億元，增長(zhǎng)21.7%。其中互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字內(nèi)容、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)增幅分別達(dá)到67.3%、37.8%、36.2%和34.1%。形成了一批以阿里巴巴為中心的電商企業(yè)，以海康威視、大華技術(shù)為首的智慧企業(yè)，以華策影視、中南卡通為代表的文創(chuàng)企業(yè)。
突破財(cái)政資金分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、PPP等方式，吸引社會(huì)資金加大投入，提高節(jié)能減排資金使用績(jī)效。建立競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政資金分配制度。市財(cái)政局制定了《杭州市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法》，變?cè)械氖斜炯?jí)直接決策扶持項(xiàng)目、區(qū)縣進(jìn)行配套的方式，為由區(qū)、縣(市)根據(jù)市本級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取資金支持。這一制度創(chuàng)新改變了市本級(jí)資金原以主管職能部門(mén)為主開(kāi)展具體項(xiàng)目決策的分配結(jié)構(gòu)，減少了市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)的資金裁量權(quán)，扭轉(zhuǎn)了區(qū)、縣(市)在招商引資和發(fā)展項(xiàng)目中較為被動(dòng)的局面，有效調(diào)動(dòng)了區(qū)、縣(市)政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)能減排”向“我要節(jié)能減排”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。
激發(fā)金融資本活力，建立合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)池基金。2011年，由市財(cái)政出資3000萬(wàn)元，以存款形式存放于杭州銀行科技支行，成立杭州市合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)池基金，向列入基金服務(wù)范圍的企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款，支持鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展合同能源管理。截止2014年12月底，合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)池基金發(fā)放針對(duì)全市節(jié)能減排項(xiàng)目的授信共計(jì)3.7億元，受益節(jié)能服務(wù)公司17家，向杭州優(yōu)質(zhì)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)放杭州地區(qū)以外項(xiàng)目授信1.85億元，受益企業(yè)13家。
在財(cái)政資金的引領(lǐng)下，社會(huì)資本積極參與節(jié)能減排項(xiàng)目，不僅促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)需求，同時(shí)也有助于企業(yè)節(jié)能增效，形成良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)池基金共計(jì)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司承接杭州地區(qū)節(jié)能減排技改項(xiàng)目資金投入3.9億，預(yù)計(jì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益超過(guò)7.2億。受益的24家企業(yè)2014年銷(xiāo)售總計(jì)5.3億元，較2011年增長(zhǎng)了202%;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8700萬(wàn)元，較2011增長(zhǎng)了387%。
杭州的探索和實(shí)踐得到了財(cái)政部的高度評(píng)價(jià)，其綜合得分在北京、深圳、重慶等8個(gè)全國(guó)首批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市中第二名。2014年杭州單位GDP能耗比2010年下降了20.1%，超額完成了19.5%的三年總目標(biāo)。COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量比2010年分別下降16.29%、13.69%、15.42%和17.56%，分別完成“十二五”五年任務(wù)進(jìn)度的129%、105%、104%、102%，比計(jì)劃提前一年完成“十二五”減排任務(wù)。
項(xiàng)目實(shí)施方面：292個(gè)(批)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資661.52億元，實(shí)際完成投資710.68億元，項(xiàng)目總進(jìn)度107.43%。其中，典型示范項(xiàng)目計(jì)劃總投資94.26億元，實(shí)際完成投資139.10億元，完成投資總額的147.58%。
|
