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能源發(fā)電價下調(diào) 新能源投資迎來政策平衡
來源:中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 時間:2015-12-30 14:01:39 用手機(jī)瀏覽

繼國務(wù)院常務(wù)會議決定降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價后,國家發(fā)改委網(wǎng)站24日掛出發(fā)改委通知,要求降低陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

具體來看,陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標(biāo)桿電價2016年、2018年一、二、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢,四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢;2016年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價,一類、二類資源區(qū)分別降低1角錢、7分錢,三類資源區(qū)降低2分錢。

值得注意的是,調(diào)價后,一類資源區(qū)的陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標(biāo)桿電價將在2018年達(dá)到0.44元,而今年調(diào)整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價也不過0.4元左右,兩者差距進(jìn)一步縮小。

對于本次調(diào)價的幅度,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為非常溫和。他說道,當(dāng)前我國新能源發(fā)電成本顯著下降,但整體電力需求相對疲軟,因此調(diào)降上網(wǎng)標(biāo)桿電價有利于風(fēng)電、光伏發(fā)電的長遠(yuǎn)發(fā)展。

能源革命和經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下,風(fēng)電、光伏發(fā)電被賦予了調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生等多重厚望,而要做到不負(fù)眾望,降低發(fā)電成本是重中之重。為此,《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020)》提出了2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)的目標(biāo)。

下調(diào)電價防止盲目投資

本次調(diào)價其實早有風(fēng)聲,而一個星期前媒體報道的最新版討論稿,降價幅度仍小于此次實際公布的水平。即使如此,林伯強(qiáng)還是認(rèn)為非常溫和

通常情況下,降低上網(wǎng)電價會打擊新能源投資,然而此次發(fā)布的通知中特別提到,隨著國家有關(guān)部門逐步改善當(dāng)前棄風(fēng)棄光狀況,調(diào)整后的標(biāo)桿電價政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)的支持力度。

雖然有數(shù)據(jù)顯示,今年上半年平均棄風(fēng)率15.2%,同比上升6.8個百分點,創(chuàng)3年來同期新高,同期棄光率也超過了10%,但林伯強(qiáng)認(rèn)為,此棄風(fēng)棄光與彼棄風(fēng)棄光不可同日而語。在過去,我國較高的棄風(fēng)、棄光率主要是因為電力輸送建設(shè)跟不上發(fā)電廠的速度,而這一問題在過去幾年中已經(jīng)有所緩解。現(xiàn)在的問題是整個電力行業(yè)供大于求,棄風(fēng)、棄光在很大程度上是因為發(fā)了電沒人買。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,整個電力行業(yè)同樣遇冷,風(fēng)電、光伏當(dāng)然也難以獨善其身。一個可以對比的數(shù)據(jù)是,今年上半年火電設(shè)備利用小時同比下降217小時。

即便是在這樣的情況下,我國新能源市場的發(fā)展仍然保持著極高的速度。2015年上半年中國共有270個風(fēng)電場項目開工吊裝,新增裝機(jī)共5474臺,裝機(jī)容量為1010萬千瓦,同比增長40.8%

一位主管新能源的地方官員在曾在接受記者采訪時介紹,雖然投資者也清楚當(dāng)前的棄風(fēng)率,但仍然選擇盡量擴(kuò)大項目,以求圈占優(yōu)質(zhì)資源。

林伯強(qiáng)認(rèn)為,電價的下調(diào)可以在一定程度上遏制對規(guī)模的盲目追求,迫使投資者更為理性地作出決定。

不能影響節(jié)能減排目標(biāo)

本次調(diào)降風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)還是電力成本的下降。

彭博新能源財經(jīng)在今年10月份發(fā)布的一份報告顯示,全球陸上風(fēng)電的平均度電成本從上半年的每兆瓦時85美元降至下半年的83美元;而光伏發(fā)電的成本下降幅度更大,從129美元降到122美元。

與此同時,天然氣、燃煤發(fā)電的成本卻在悄然上升。報告顯示,在中國,陸上風(fēng)電成本介于燃?xì)獍l(fā)電與燃煤發(fā)電之間,為每兆瓦時77美元,后兩者分別為113美元和44美元,而太陽能發(fā)電則為109美元。

這種趨勢已經(jīng)延續(xù)了數(shù)年,也是支持降價的主要依據(jù)。林伯強(qiáng)認(rèn)為,從長遠(yuǎn)來看,只有價格降下來,風(fēng)電、光伏才有可能在能源結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)大任,才有可能獲得可持續(xù)的發(fā)展。

即便如此,調(diào)降價格的消息一出,仍有不少反對意見。交銀國際證券發(fā)布的報告提醒,如果電價水平不能保證投資商合理利潤,打擊投資積極性,那么政府節(jié)能減排的目標(biāo)也很難實現(xiàn)。

這份報告認(rèn)為,政府應(yīng)設(shè)置合理的電價下降階梯,并配以相關(guān)保護(hù)措施,保證領(lǐng)先廠商獲得合理的投資回報,又能阻止投機(jī)者的盲目進(jìn)入,進(jìn)而引導(dǎo)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

風(fēng)電煤電上網(wǎng)價差縮小

發(fā)改委通知中特別提到,調(diào)整后的標(biāo)桿電價政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)的支持力度。此次調(diào)價后,一類資源區(qū)的陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標(biāo)桿電價將在2018年達(dá)到0.44元,而今年調(diào)整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價也不過0.4元左右,兩者差距進(jìn)一步縮小。


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