聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）近日第六次發(fā)布《排放差距報(bào)告》。該報(bào)告通常是在歷屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)之前發(fā)布。
作為理解發(fā)達(dá)國(guó)家談判立場(chǎng)意圖的風(fēng)向標(biāo)，《排放差距報(bào)告》有不可或缺的作用。
此次的《排放差距報(bào)告》指出，即使所有有條件和無(wú)條件的國(guó)家自主貢獻(xiàn)得以完全履行，要實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)內(nèi)全球氣溫上升控制在2攝氏度以下的排放水平，在2030年之前還有120億噸二氧化碳當(dāng)量減排差距。
UNEP所提出的解決之法與聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主辦國(guó)法國(guó)的努力方向存在共性：UNEP提出，新的氣候協(xié)議應(yīng)鼓勵(lì)各方進(jìn)一步采取行動(dòng)控制全球氣溫上升，即采取動(dòng)態(tài)方式，允許各國(guó)逐步調(diào)高貢獻(xiàn)、氣候融資和其他合作方式的水平。
法國(guó)總統(tǒng)奧朗德訪華期間回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提問(wèn)時(shí)稱，在有關(guān)定期審議方面，中法每五年會(huì)以全面的方式盤點(diǎn)經(jīng)議定的長(zhǎng)期目標(biāo)的進(jìn)展情況。“這是很大的成功。”
當(dāng)下減排差距
在巴黎召開(kāi)的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）臨近，各機(jī)構(gòu)報(bào)告紛紛出爐，其中值得期待的包括聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）、UNEP以及經(jīng)合組織（OECD）方面出具的評(píng)測(cè)報(bào)告等。
UNEP通過(guò)科學(xué)家和建模專家，對(duì)146個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交至聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）的國(guó)家自主貢獻(xiàn)以評(píng)估的方式編制了《排放差距報(bào)告》。國(guó)家自主貢獻(xiàn)是指，各國(guó)在今年12月巴黎氣候大會(huì)簽署的國(guó)際氣候協(xié)議下承諾采取的2020年后氣候行動(dòng)。目前，已經(jīng)提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)的國(guó)家，其溫室氣體排放占2012年全球排放的88%。
《排放差距報(bào)告》分析了氣候政策及第一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)對(duì)2030年前排放路徑的影響。
按照目前各國(guó)向UNFCCC提交的當(dāng)前國(guó)家自主貢獻(xiàn)計(jì)算，全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)可比2030年基線情景減少排放110億噸二氧化碳當(dāng)量，約為需實(shí)現(xiàn)減排總量的一半。
這意味著，即使所有有條件和無(wú)條件的國(guó)家自主貢獻(xiàn)完全履行，排放量還是比本世紀(jì)內(nèi)將全球氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)的排放水平高120億噸二氧化碳當(dāng)量。
動(dòng)態(tài)提高自主貢獻(xiàn)
該報(bào)告指出，人類已擁有彌合差距所需的所有技術(shù)和知識(shí)，呼吁各國(guó)在已表明的政治意愿基礎(chǔ)上，在能源、農(nóng)業(yè)、交通、建筑和林業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展行動(dòng)，包括利用減少毀林和森林退化所致排放量（REDD+）項(xiàng)目帶來(lái)的巨大效益。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納（AchimSteiner）認(rèn)為，巴黎協(xié)議應(yīng)采取動(dòng)態(tài)方式，允許各國(guó)逐步調(diào)高貢獻(xiàn)、氣候融資和其他合作方式的水平。
該報(bào)告指出，除溫室氣體減排效益外，國(guó)家自主貢獻(xiàn)還可激發(fā)各國(guó)采取新的氣候政策和行動(dòng)。制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)的過(guò)程能激勵(lì)各國(guó)探討發(fā)展和氣候之間的關(guān)系并制定新的國(guó)家氣候政策，這是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一步。
該報(bào)告認(rèn)為，巴黎協(xié)議應(yīng)以上述措施為基礎(chǔ)，為之提供支持并提供激勵(lì)各國(guó)強(qiáng)化所需減排行動(dòng)的框架。在這一背景下，建立強(qiáng)大、有效和透明的后續(xù)和評(píng)估框架至關(guān)重要。
該報(bào)告建議各國(guó)應(yīng)及早開(kāi)展氣候行動(dòng)，以盡可能壓低成本，避免今后面臨更困難的成本削減。這就意味著各國(guó)應(yīng)考慮立即按照新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)水平修改坎昆氣候承諾，而不是等到2020年新協(xié)議生效后再采取行動(dòng)。
進(jìn)一步方案
UNEP此次提出，除國(guó)家自主貢獻(xiàn)的影響外，全球減排潛力仍然巨大。
研究表明，相對(duì)于履行無(wú)條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排水平而言，2030年有可能額外減排50億至120億噸二氧化碳當(dāng)量；相對(duì)于履行有條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)的減排水平而言，可額外減排50億至100億噸二氧化碳當(dāng)量。
提高能源效率（以工業(yè)、建筑和交通行業(yè)為重點(diǎn)）、推廣發(fā)電行業(yè)可再生能源技術(shù)的使用、提高基于化石燃料的生產(chǎn)效率非常重要。
該報(bào)告認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展與森林有關(guān)的行動(dòng)能帶來(lái)巨大的氣候變化減緩機(jī)遇，因此專門納入REDD+的章節(jié)。
該報(bào)告指出，通過(guò)減少伐木毀林和恢復(fù)森林，理論上可使非洲、亞太、拉美和加勒比地區(qū)每年減排90億噸二氧化碳當(dāng)量。但受經(jīng)濟(jì)和土地使用因素制約，實(shí)際減排可能為每年30億噸二氧化碳當(dāng)量。
這說(shuō)明森林流失在土地使用造成的排放中占比最大（2010年至2015年，森林年流失量達(dá)760萬(wàn)公頃）。雖然REDD+的潛力還未完全發(fā)掘，但許多發(fā)展中國(guó)家紛紛表示愿意采取大規(guī)模與森林有關(guān)的氣候變化減緩行動(dòng)。REDD+依然是前景廣闊的實(shí)施框架。REDD+也有利于大規(guī)模恢復(fù)退化森林景觀，從而促進(jìn)糧食生產(chǎn)、支持氣候變化適應(yīng)性。
|
