《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在11月3日公布。這份兩萬多字的綱領性文件，蘊含了很多小細節(jié)，讀之富有深意。其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新信號。
在《建議》中明確，“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。”這意味著“十三五”期間，國家對節(jié)能服務產業(yè)的扶持力度不僅不會減弱，而且仍將給予大力支持。
節(jié)能服務業(yè)作為政策驅動型產業(yè)，其快速發(fā)展一直離不開政策的支持，一直困擾節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展進入快軌道的“融資難”瓶頸也正在逐步化解。金融機構不斷創(chuàng)新產品，融資租賃、股權交易平臺、私募債不斷提升對節(jié)能服務公司關注，新三板、未來收益權質押、碳債券、節(jié)能量交易、碳交易等新的融資方式為節(jié)能服務產業(yè)注入了新的活力。現(xiàn)在節(jié)能服務產業(yè)的創(chuàng)新機制也漸次形成。以合同能源管理機制為手段，融合新能源、清潔能源等為一體的節(jié)能減排新機制開始形成氣候，為用能單位提升綜合能效起到了良好的支撐作用。
隨著中國工業(yè)化和城市化步伐不斷加快，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約日趨明顯。在新形勢下，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。
合同能源管理機制在我國經(jīng)過引入、示范、推廣三個階段，并在國家政策扶持下取得了可喜的成績。尤其是在全球經(jīng)濟整體疲軟的大環(huán)境下，這種被實證有效的節(jié)能減排市場機制，必將在“十三五”期間煥發(fā)出更加絢麗的色彩。
合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting）是一種新型的市場化節(jié)能機制.其實質就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式.這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級,以降低目前的運行成本；或者節(jié)能服務公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務.能源管理合同在實施節(jié)能項目的企業(yè)（用戶）與節(jié)能服務公司之間簽訂,它有助于推動節(jié)能項目的實施。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》
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