上海一直堅(jiān)守“堅(jiān)決壓，勇敢減”這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做最嚴(yán)“加減法”。上海市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗提前一年實(shí)現(xiàn)下降22%的“十二五”節(jié)能目標(biāo)。
日前，上海奉賢生物科技園專項(xiàng)調(diào)整正式啟動(dòng)，這一調(diào)整預(yù)計(jì)將騰出土地800畝。此舉標(biāo)志著在今年“十二五”收官之年，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐再提速。
面對(duì)建設(shè)用地已經(jīng)接近“天花板”的現(xiàn)實(shí)，上海一直堅(jiān)守“堅(jiān)決壓，勇敢減”這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線。預(yù)計(jì)截至今年年底，整個(gè)“十二五”期間，上海低端產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整規(guī)模將超過(guò)7萬(wàn)畝。
數(shù)據(jù)顯示，上海建設(shè)用地總規(guī)模約占陸域面積的45%，這一比例遠(yuǎn)高于倫敦、巴黎、東京等國(guó)際大都市20%至30%的水平，而工業(yè)用地約占建設(shè)用地比重大約為28%。土地資源的緊約束，更加凸顯了工業(yè)用地的緊張。如何提高土地利用的質(zhì)量和效益，成為“十二五”期間及未來(lái)上海工業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。
上海市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在一些郊區(qū)，由于多年來(lái)無(wú)序招商，導(dǎo)致工業(yè)形態(tài)落后，“三高一低”企業(yè)扎堆，安全生產(chǎn)隱患不少。
從2011年起，上海聚焦小化工、小鋼鐵、有色金屬、紡織印染、普通建材等重點(diǎn)行業(yè)，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目3000項(xiàng)，其中危化項(xiàng)目近300項(xiàng)，減少能源消費(fèi)約400萬(wàn)噸標(biāo)煤，調(diào)整涉及產(chǎn)值超過(guò)900億元。
以此次新納入調(diào)整的奉賢生物科技園區(qū)為例，該園區(qū)總面積5.95平方公里，調(diào)整區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)82家，其中51家關(guān)停淘汰，其余31家轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)，園區(qū)將被打造成為北杭州灣生物港、南上海科技創(chuàng)新基地，并建設(shè)成為產(chǎn)城融合的高端產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。去年，上海出臺(tái)國(guó)內(nèi)首份《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和能效指南》，制訂差別化電價(jià)實(shí)施辦法，以強(qiáng)制性、約束性標(biāo)準(zhǔn)，限制高能耗高污染企業(yè)的生存空間。在這份最嚴(yán)清單面前，一些行業(yè)，如鐵合金和平板玻璃、皮革鞣制等，已在上海工業(yè)目錄中消失。對(duì)一些不適合在上海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不但要“扶下馬，更要送一程”，在幫助其升級(jí)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極為其向長(zhǎng)三角或中西部城市轉(zhuǎn)移提供條件。
嚴(yán)苛的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升。上海市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗，已由2010年的0.955噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，降至2014年的0.737噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，累計(jì)下降22.95%，年均下降6.3%，提前一年實(shí)現(xiàn)下降22%的“十二五”節(jié)能目標(biāo)。而在有效控制城市工業(yè)用地總量的前提下，這樣的調(diào)整，也使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地有了空間。
破解土地資源緊約束，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。為貫徹建設(shè)用地減量化要求，實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”目標(biāo)，上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做“減法”基礎(chǔ)上，也不忘做好“加法”，包括恢復(fù)生態(tài)功能，改善環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)“鄉(xiāng)愁”風(fēng)貌。首批以近郊休閑型為特色的嘉北郊野公園、以“農(nóng)”為特色的廊下郊野公園、以近郊都市森林型為特色的浦江郊野公園等7個(gè)郊野公園“含苞待放”。7個(gè)郊野公園規(guī)劃總面積約130平方公里，其中正在實(shí)施的一期面積約50平方公里，涉及減量化搬遷企業(yè)就達(dá)516家。
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