面對日益嚴重的資源環(huán)境約束，越來越多的國家開始關(guān)注生態(tài)設(shè)計問題。生態(tài)設(shè)計是指在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段統(tǒng)籌考慮原料選擇、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、消費、回收及處理等各環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，少用甚至不用含有毒有害物質(zhì)的原材料，同時減少資源能源消耗和污染物排放。相關(guān)研究表明，工業(yè)品80%的資源消耗及環(huán)境影響取決于設(shè)計階段。
國外在生態(tài)設(shè)計立法方面做了大量有益嘗試，其中歐盟最具代表性。2005年歐盟發(fā)布的《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令》提出系統(tǒng)的用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計方案。2009年歐盟發(fā)布經(jīng)修訂的《用能相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令》，將生態(tài)設(shè)計的適用范圍擴大至間接用能產(chǎn)品。依據(jù)修訂后的指令，產(chǎn)品設(shè)計不僅要滿足能耗、水耗等特定環(huán)保限額，而且要從整體上提升環(huán)保性能。為落實指令要求，成員國需要指定管理機構(gòu)，并出臺配套措施。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計不符合規(guī)定，成員國管理部門有權(quán)責令產(chǎn)品生產(chǎn)者予以改正。
當前,資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，我國有必要通過立法推進生態(tài)設(shè)計在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律中都有涉及生態(tài)設(shè)計的內(nèi)容。為落實相關(guān)法律規(guī)定，我國相繼相臺了一系列關(guān)于生態(tài)設(shè)計的政策。
雖然相關(guān)立法和政策的出臺對我國生態(tài)設(shè)計工作有積極推進作用，但由于我國生態(tài)設(shè)計經(jīng)驗不足，相關(guān)措施尤其是作為政策制定依據(jù)的相關(guān)立法仍存在不少問題，主要如下：
一是立法分散。我國生態(tài)設(shè)計立法實踐起步較早，2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》，以及隨后實施的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》都有涉及生態(tài)設(shè)計的規(guī)定。由于生態(tài)設(shè)計涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、流程煩瑣，而現(xiàn)行法律規(guī)定分散且條款數(shù)量有限，法律指引效果不佳。
二是可操作性不強。現(xiàn)行立法關(guān)于生態(tài)設(shè)計的規(guī)定多屬軟性引導，如《清潔生產(chǎn)促進法》第20條規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應(yīng)當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。”但對于方案設(shè)計標準、設(shè)計程序、實施中如何監(jiān)督等關(guān)鍵問題，卻缺少相關(guān)法規(guī)文件及配套制度，法律規(guī)定難以有效實施。
三是缺少獎懲機制。生態(tài)設(shè)計在提升產(chǎn)品環(huán)保性能的同時，也會增加企業(yè)成本。一些社會責任感較強的企業(yè)會主動為之，而大多數(shù)企業(yè)并不會太主動，需要適當引導。現(xiàn)行立法并未明確符合規(guī)定的生產(chǎn)者可以獲得何種激勵，也未說明不符合規(guī)定的生產(chǎn)者將遭受何種懲罰，因此，作為理性經(jīng)濟人的企業(yè)，主動進行生態(tài)設(shè)計的意愿不強。
為推進我國生態(tài)設(shè)計工作，確保資源環(huán)境的可持續(xù)利用，建議盡快完善相關(guān)立法：一是出臺專門立法。建議以工業(yè)和信息化部等部委出臺的生態(tài)設(shè)計政策為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)設(shè)計試點情況，盡早出臺一部對生態(tài)設(shè)計進行全流程規(guī)范的專門性立法，引導生產(chǎn)者改變設(shè)計理念。二是完善配套措施。考慮到立法程序復(fù)雜、過程漫長，在專門性立法出臺前，可依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》等現(xiàn)行立法，制定配套實施辦法或細則等，增強立法的可操作性，使生態(tài)設(shè)計的立法推進工作落到實處。三是加強經(jīng)濟激勵。建議在制定或修訂與生態(tài)設(shè)計相關(guān)的立法時，充分考慮市場經(jīng)濟條件下的競爭規(guī)則，對于積極從事生態(tài)設(shè)計的企業(yè)應(yīng)給予適當?shù)亩愂諟p免、資金獎勵或政策支持，激勵更多的企業(yè)從事生態(tài)設(shè)計工作;對于違法企業(yè)，應(yīng)給予嚴懲，及時糾正違法行為，維護公平的競爭環(huán)境。
|
