繼上周日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式公布后,昨天,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)企改革,有序吸收外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。《意見(jiàn)》表示,要分類(lèi)、分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。而電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革,要開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)試點(diǎn)示范。
分類(lèi)推進(jìn)
競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)鼓勵(lì)股權(quán)多元化國(guó)企改制重組可引入外資
在《深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,國(guó)企被粗略分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)。在昨天發(fā)布的《意見(jiàn)》中,對(duì)實(shí)行混合所有制改革的國(guó)企的分類(lèi)情況進(jìn)行了進(jìn)一步說(shuō)明。
具體到商業(yè)類(lèi)企業(yè),《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè),混改要積極引入其他國(guó)有資本或各類(lèi)非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè),要保持國(guó)有資本控股地位,支持非國(guó)有資本參股。
《意見(jiàn)》指出,國(guó)企混改要鼓勵(lì)非公有資本參與。非公有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要有序吸收外資參與國(guó)企混改,可引入外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作,深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)分工,提高資源全球化配置能力。完善外資安全審查工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
《意見(jiàn)》提出,開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革,開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目,開(kāi)展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn),加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
專(zhuān)家解讀
壟斷領(lǐng)域改革值得關(guān)注
國(guó)資問(wèn)題研究專(zhuān)家、上海天強(qiáng)管理咨詢(xún)有限公司創(chuàng)始人祝波善在接受京華時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示,《意見(jiàn)》表態(tài)要有序吸收外資參與國(guó)企混改,意味著混改對(duì)外資打開(kāi)了門(mén)。目前國(guó)企實(shí)力規(guī)模體量大,不少民營(yíng)資本在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上與國(guó)企存在差距,這時(shí)引進(jìn)外資是個(gè)理性選擇,外資企業(yè)能為國(guó)企提供管理、經(jīng)營(yíng)的新視角和經(jīng)驗(yàn)。積極引入外資也能帶動(dòng)企業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí),利于央企走出去。
祝波善表示,此前央企與非公資本的合作非常困難,此次表態(tài)有序吸收外資參與混改,不一定意味著動(dòng)作會(huì)很大,但說(shuō)明在混改過(guò)程中政府的考慮非常全面。
祝波善稱(chēng),電力系統(tǒng)改革2002年到現(xiàn)在都沒(méi)推進(jìn)完,此次《意見(jiàn)》對(duì)于壟斷行業(yè)中關(guān)于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)提出了明確的改革路線圖,體現(xiàn)了混改的決心,“這些領(lǐng)域的改革非常困難,實(shí)際上管理體制都得變。以中石油為例,混合所有制需清晰界定其市場(chǎng)業(yè)務(wù)和非市場(chǎng)業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)未來(lái)混改的落實(shí),電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工七大領(lǐng)域的混改將最受關(guān)注”。
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