繼上周日《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》正式公布后,昨天,國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱《意見》),鼓勵非公有資本參與國企改革,有序吸收外資參與國有企業混合所有制改革。《意見》表示,要分類、分層推進國有企業混合所有制改革。而電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革,要開展放開競爭性業務試點示范。
分類推進
競爭行業鼓勵股權多元化國企改制重組可引入外資
在《深化國企改革的指導意見》中,國企被粗略分為公益類和商業類。在昨天發布的《意見》中,對實行混合所有制改革的國企的分類情況進行了進一步說明。
具體到商業類企業,《意見》強調,對于主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,混改要積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈、承擔重大專項任務的商業類國有企業,要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。
《意見》指出,國企混改要鼓勵非公有資本參與。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。
《意見》強調,要有序吸收外資參與國企混改,可引入外資參與國有企業改制重組、合資合作,深度參與國際競爭和全球產業分工,提高資源全球化配置能力。完善外資安全審查工作機制,切實加強風險防范。
《意見》提出,開展不同領域混合所有制改革試點示范。結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革,開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。在基礎設施和公共服務領域選擇有代表性的政府投融資項目,開展多種形式的政府和社會資本合作試點,加快形成可復制、可推廣的模式和經驗。
專家解讀
壟斷領域改革值得關注
國資問題研究專家、上海天強管理咨詢有限公司創始人祝波善在接受京華時報采訪時表示,《意見》表態要有序吸收外資參與國企混改,意味著混改對外資打開了門。目前國企實力規模體量大,不少民營資本在技術、產業優勢上與國企存在差距,這時引進外資是個理性選擇,外資企業能為國企提供管理、經營的新視角和經驗。積極引入外資也能帶動企業去產能、轉型升級,利于央企走出去。
祝波善表示,此前央企與非公資本的合作非常困難,此次表態有序吸收外資參與混改,不一定意味著動作會很大,但說明在混改過程中政府的考慮非常全面。
祝波善稱,電力系統改革2002年到現在都沒推進完,此次《意見》對于壟斷行業中關于國家安全、經濟命脈的行業提出了明確的改革路線圖,體現了混改的決心,“這些領域的改革非常困難,實際上管理體制都得變。以中石油為例,混合所有制需清晰界定其市場業務和非市場業務。預計未來混改的落實,電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工七大領域的混改將最受關注”。
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