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碳減排更要增加碳吸收生態(tài)補償機制需“補位”

來源：每日經(jīng)濟新聞　時間：2015/7/6 14:23:36　用手機瀏覽

　　能源與環(huán)境幾乎是一對孿生兄弟。當(dāng)兩兄弟“步調(diào)不一致”時，比如冒出一些高污染能源，就會拖累環(huán)境質(zhì)量；相反，當(dāng)兩兄弟“和諧相處”時，比如出來一些新能源，就會減輕環(huán)境污染甚至有利于環(huán)境質(zhì)量提升。近年來，我國在加強能源與環(huán)境建設(shè)方面，出臺了一系列政策措施。比如7月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等。

　　除了政策措施助力，一些公司在能源與環(huán)境建設(shè)方面的“實踐經(jīng)驗”，也能帶來助力。在上周舉行的首屆北京能源與環(huán)境周上，比亞迪公司、葡萄牙電力集團相關(guān)人士分享了他們的“經(jīng)驗”……

　　7月1日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等多項環(huán)境保護方面的相關(guān)新政。

　　會議提出，我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)的階段；對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責(zé)。

　　無獨有偶。一場與環(huán)保相關(guān)的重要活動也在同一周“上演”。在近日舉行的首屆北京能源與環(huán)境周上，國家發(fā)改委國土所所長肖金成表示，節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。而碳減排的同時，更應(yīng)注意增加碳吸收，在生態(tài)補償方面，需要建立有效的機制。

　　推進全社會節(jié)能減排

　　現(xiàn)在，我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。以建設(shè)美麗中國為目標，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障，深化生態(tài)文明體制改革。

　　肖金成說，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。

　　他認為，要深入推進全社會節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

　　其中的內(nèi)容則包含嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快推進建筑節(jié)能，鼓勵建筑工業(yè)化等建設(shè)模式；優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運輸方式；推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備；鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等。

　　近十多年來，我國能源消費高速增長，自2010年起成為世界能源消費第一大國。能源消費由2001年的15億噸標準煤增加到2013年的37.6億噸標準煤，年均增加1.9億噸標準煤，年均增速高達8%。

　　目前我國占全球能源消費的比重從本世紀初不足11%增加到22%。2002年至2012年，我國能源消費增量占世界總增量的58%。

　　中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地也在同一場合表示，治理霧霾，改善環(huán)境要求盡快改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源的清潔綠色發(fā)展，應(yīng)對氣候變化也要求我們限制煤炭等高碳能源使用。

　　他說，在繼續(xù)完成工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化的進程中，我國能源消費還要有所增加。只有通過能源革命，改變原有高碳能源擴張的發(fā)展模式，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟和能源的可持續(xù)發(fā)展。

　　強化能源戰(zhàn)略硬約束

　　我國已成為世界最大的石油進口國，石油對外依存度已達近60%。作為世界上最大的能源消費國，我們不可能主要依靠進口油氣等相對清潔的化石能源確保能源供應(yīng)。

　　在新的能源供需形勢下，我國能源戰(zhàn)略必須強化生態(tài)環(huán)境約束。這是研究能源經(jīng)濟多年的周大地給出的建議。

　　周大地指出，中國是最大的溫室氣體排放國，人均排放超過世界平均水平，必須加大應(yīng)對氣候變化的力度。能源革命是能源戰(zhàn)略的重大調(diào)整，在新的能源供需形勢下，我國亟須進一步強化節(jié)能工作，加快發(fā)展天然氣和非化石能源。

　　他建議，能源戰(zhàn)略必須把生態(tài)環(huán)境約束，包括應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)低碳發(fā)展作為重要目標和約束紅線。

　　周大地說，能源供給革命的核心是要推動能源的綠色低碳發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不同的能源要有進有退。煤炭產(chǎn)能和火電能力過剩，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的好機會。

　　他表示，要把加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源和天然氣的戰(zhàn)略落到實處。發(fā)展水電是國家戰(zhàn)略，需要各地政府的大力支持。核電是安全可靠經(jīng)濟的非化石能源，也是我國必不可少的綠色低碳能源。

　　經(jīng)濟杠桿的作用也需要引入能源戰(zhàn)略的大視野中。肖金成說，前年，我去加拿大考察，他們實施汽油排放稅，我覺得未來中國也應(yīng)采取這種措施。

　　他建議，碳排放要與碳吸收結(jié)合起來。“中國有很多地區(qū)，發(fā)展鋼鐵這些重污染的產(chǎn)業(yè)，排放很大。中國中西部一些地區(qū)沒有條件搞工業(yè)，但有條件種樹。目前的難題是，生態(tài)環(huán)境保護是沒有收益的，增加碳吸收是賠錢的、花錢的、不賺錢的。”

　　“要切實實施生態(tài)補償，對于發(fā)展工業(yè)的地區(qū)實施征稅，補償給中西部地區(qū)，這是一個趨勢。”肖金成說。

　　節(jié)約資源成環(huán)保“首策”

　　國家發(fā)改委國土所所長肖金成表示，節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。而碳減排的同時，更應(yīng)注意增加碳吸收，在生態(tài)補償方面，需要建立有效的機制。他認為，要深入推進全社會節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。

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