近來， PPP模式紅得發(fā)紫。EMC是自己投資或者自己+客戶投資;PPP是自己+政府投資，每年回收。EMC最大也就1000多萬，PPP可上億。
《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》明確在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式(即PPP Public-PrivatePartnership模式)，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。
由此可見，PPP模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，有利于盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，緩解財(cái)政支付壓力，同時(shí)也有利于政府更好轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。
近期，政府層面給予PPP模式的利好政策，可謂接踵而出，如鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金入股《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過;財(cái)政部、發(fā)改委連續(xù)發(fā)出《PPP合同指南》等文件，從實(shí)際操作方面明確了PPP模式的基本操作流程、規(guī)范和法律地位、利益保障等問題……
專家表示，PPP模式主要適用于市政公用事業(yè)。在市場(chǎng)化改革的背景下，發(fā)展PPP模式已經(jīng)不是權(quán)宜之計(jì)，而是未來的發(fā)展方向。PPP模式未來在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)發(fā)發(fā)布的PPP項(xiàng)目總量達(dá)到816個(gè)，對(duì)應(yīng)總投資規(guī)模超過1.7萬億。在已經(jīng)公布的眾多PPP推介項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域在數(shù)量上占據(jù)了明顯的優(yōu)勢(shì)，其中安徽省環(huán)保項(xiàng)目數(shù)占省內(nèi)全部PPP項(xiàng)目的62%，江蘇省為47%，四川省為36%，重慶市為30%，環(huán)保成為PPP模式的主要投資領(lǐng)域。
目前從PPP項(xiàng)目的情況看來，最普遍的是水處理項(xiàng)目，因?yàn)樗幚硇袠I(yè)已經(jīng)形成較成熟的盈利模式，因此最有可能出現(xiàn)大訂單的領(lǐng)域也是水處理，獲取一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)片區(qū)的大的PPP項(xiàng)目的公司，極有可能成為平臺(tái)類公司，通過規(guī)劃會(huì)安排布局城市環(huán)保設(shè)施。
某環(huán)保業(yè)龍頭上市公司高管表示，環(huán)保行業(yè)過去遇到的最大難題是融資困難。去年以來，該公司成立專門的PPP項(xiàng)目運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，逐漸摸索出一條真正實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和企業(yè)共贏的道路。在近期公司運(yùn)作的項(xiàng)目中，大股東單獨(dú)設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動(dòng)其他社會(huì)資本出資，與政府合作以PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。通過這種運(yùn)作方式，公司承接的環(huán)保項(xiàng)目訂單體量比以往大數(shù)十倍。更重要的是，這種方式通過資本紐帶形成了與政府的利益共同體。
紅得發(fā)紫的PPP模式也并不完美，仍有許多問題亟待解決，例如，PPP模式的法制建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，配套的法規(guī)體系亟待完善。如果能從立法層面對(duì)政府信用的保證、公私合作主體的權(quán)利義務(wù)等予以明確和保障，社會(huì)資本將會(huì)獲得更為充足的底氣和動(dòng)力。
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