浙江省紹興市，因水而興，因水而名。從大禹治水，到東漢馬臻筑湖，從西晉賀循開鑿運(yùn)河，到明代湯紹恩修建三江閘……水，維系著城池的興衰，關(guān)乎著百姓的安危!
老紹興有“三缸”：酒缸、醬缸和染缸。過去，染缸所代表的紡織印染產(chǎn)業(yè)為紹興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn);如今，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)保問題和越來越嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)，印染這個與許多紹興人工作生活休戚相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，走到了十字路口。
近日，相關(guān)媒體走訪印染總產(chǎn)能約占全國1/3的紹興市柯橋區(qū)了解到，按照該區(qū)的印染產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃，所有印染企業(yè)須在5年內(nèi)搬入濱海工業(yè)園區(qū)。但是，面對行業(yè)低迷、減排任務(wù)、上游染化料成本上升等重重壓力，以中小企業(yè)為主、小而散的柯橋印染企業(yè)中，有多少能夠撐過嚴(yán)冬，經(jīng)受住轉(zhuǎn)型升級的考驗(yàn)?
位于紹興柯橋區(qū)的安昌小鎮(zhèn)，離杭州僅40公里。這里是國家級歷史文化名鎮(zhèn)，也是紹興有名的印染重鎮(zhèn)，印染企業(yè)的污染一度困擾著當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?
紡織印染一直是柯橋區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)赜∪究偖a(chǎn)能約占全國的1/3。不過，作為高能耗、高污染行業(yè)，紡織印染COD(化學(xué)需氧量)及氨氮排污量均占柯橋區(qū)的95%以上。目前，柯橋區(qū)有167家企業(yè)被列入浙江省“兩高”名單，其中90%以上來自化纖印染行業(yè)，如何攻堅(jiān)印染環(huán)保難題已成為當(dāng)?shù)丶徔椥袠I(yè)發(fā)展的一道門檻。
環(huán)境的煩惱
事實(shí)上，紹興的“染缸”轉(zhuǎn)型，搞了好些年了。為什么要轉(zhuǎn)?主要是環(huán)境壓力。
當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)曾坦言，紹興因?yàn)椤叭靖住背雒惨驗(yàn)椤叭靖住睙⿶�，直至近些年這煩惱還一直持續(xù)。印染是吃水大戶，“染缸”終歸要靠水，對河流的污染也重。一位知情人告訴記者，2010年前后，僅紹興縣(現(xiàn)為柯橋區(qū))每年老百姓關(guān)于黑臭河的信訪、投訴有兩三百件;政府因水質(zhì)污染每年給養(yǎng)殖戶的賠償，高達(dá)一兩千萬元……
事情早就開始干了。早在1996年，當(dāng)時的紹興縣就建成了全長140公里的集中治污管網(wǎng)，“穿越11個城鎮(zhèn)50個村莊、橫跨大小河道45條”，在當(dāng)時可是大動作。不僅如此，當(dāng)?shù)剡�按照股份制原則成立“紹興縣給排水管理處”，定向出讓排污權(quán)和環(huán)境容量資源使用權(quán)，這種治污經(jīng)驗(yàn)后來向全浙江省推廣。
如今說來是笑談。一位負(fù)責(zé)人透露，十多年前，排污權(quán)基本都是免費(fèi)送的，好些印染企業(yè)都不當(dāng)回事，還有不要的。可如今排污權(quán)成了搶手貨，想買都買不到，或者買不起了，后悔的人多了!去年底紹興越城區(qū)首筆排污權(quán)指標(biāo)拍賣，競爭激烈，每日175噸廢水排污權(quán)最終賣了412萬元，相當(dāng)于若要每日排1噸廢水需2.35萬元，即便有了排污權(quán)，企業(yè)每5年還需繳納一筆排污權(quán)有償使用費(fèi)。
這些年對“染缸”而言，環(huán)境“成本”高了，全社會對排污的容忍度低了很多。
相比以前“河是大家的”，如今河流稍變了色，空中飄來臭味，就有人舉報(bào)。當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保站工作人員介紹，有時候倒也不是印染企業(yè)故意“偷拍”，電話打給老板，那邊急得一頭汗，迭聲說“我馬上來查”——原本的名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如今都成了老舊廠房，印染需要很多管道，通水的，通蒸汽的，排污水的，以前用煤，后來改用天然氣的……因?yàn)槎啻渭夹g(shù)改造，老廠房里常常是這拉一根、那扯一根，有時候因?yàn)楣苈防匣�，一時還真不知道哪里漏了。
傅見林做印染20多年，這些年“半主動半被動”地一直在“提升”，從原來自家燒鍋爐到集中供熱，污水從直排到加轉(zhuǎn)預(yù)處理設(shè)備、回收再利用，有時候最擔(dān)心的，就是因?yàn)榄h(huán)保問題被投訴。
重構(gòu)產(chǎn)業(yè) 推動轉(zhuǎn)型升級
五水共治，治污先行。
治水之難，難在追根溯源，因?yàn)閱栴}在水里，根源在岸上。為了對得起紹興全市大大小小的數(shù)百個湖泊以及近7000條、總長達(dá)1萬多公里的大小河流，紹興找到了自己的破解之法——“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”。
“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，就是針對紹興紡織、印染、化工、制革占絕對主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以合力治水、強(qiáng)力治污的手段，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的升級。“五水共治”戰(zhàn)役打響后，紹興又陸續(xù)推出了“排污許可”、“排污權(quán)拍賣”等一系列新政，以市場經(jīng)濟(jì)的手段，再逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
對于高污染、高能耗、低效益的企業(yè)，則不斷加大整治力度。特別是對全市印染、制革、化工、造紙四大重污染行業(yè)，或搬、或關(guān)、或原地整治，做到“一個都不能漏”。截至2014年年底，全市25家制革企業(yè)和27家造紙企業(yè)完成整治，426家印染企業(yè)已完成整治356家，193家化工企業(yè)已完成整治184家。全市520個清下水口全部封堵……
當(dāng)然，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，也非推倒重來。除了對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整治、提級，給污染物找“出路”，同樣不可或缺。
2014年，紹興市敲定了102個重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和100個重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，總投資分別為1751億元和1510.4億元，簡稱“雙百雙千”工程。截至目前，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已完成投資258.9億元，完成年度計(jì)劃的108.8%。重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目已完成投資280.3億元，完成年度計(jì)劃投資的111.8%。其中，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升工程完成投資79.8億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程完成投資101.9億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程完成投資44.2億元，水城旅游開發(fā)工程完成投資54.4億元。
兩全其美破解多個環(huán)境難題
既要完成節(jié)能減排，又要確保工業(yè)增長——經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展如何兩全其美?
既要靠山吃山，又要護(hù)山養(yǎng)山——人民如何致富?
既要GDP，又不唯GDP——政績指揮棒怎么舞?
……
紹興環(huán)保發(fā)展新思路在一個個創(chuàng)新舉措中破題、落實(shí)。
在浙江全省率先開展企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序優(yōu)化資源配置工作。按照排序結(jié)果，把企業(yè)分成若干檔，開展動態(tài)差別化管理。比如，越城區(qū)按評價辦法將企業(yè)分為重點(diǎn)支持類、提檔升級類、鼓勵兼并類、騰籠換鳥類和關(guān)停淘汰類等五個類別。在全市，每逢電力緊張時期，排序最后的部分企業(yè)關(guān)停用電;在袍江新區(qū)，對排名靠后，且不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅不予返還;另在用能總量指標(biāo)、排污削減指標(biāo)等方面，落后企業(yè)也將面臨更緊的節(jié)能環(huán)保約束。
印染廢水分質(zhì)提標(biāo)和集中預(yù)處理。紹興市環(huán)保局率先獨(dú)創(chuàng)性提出紡織染整工業(yè)污水分質(zhì)提標(biāo)和印染廢水集中預(yù)處理模式，被環(huán)境保護(hù)部列為集聚區(qū)執(zhí)行紡織印染行業(yè)廢水排放新標(biāo)準(zhǔn)的全國唯一試點(diǎn)。該項(xiàng)目2014年全面啟動建設(shè)，預(yù)計(jì)到今年底可以投入運(yùn)行。
環(huán)境污染源“一證式”管理。對環(huán)境污染源實(shí)施統(tǒng)一管理，通過建立在“排污許可證”基礎(chǔ)上的“一證式”管理制度，把企業(yè)排污信息統(tǒng)一到“排污許可證”基本框架內(nèi)，結(jié)合已普遍推行的電子閥刷卡排污系統(tǒng)，做到動態(tài)監(jiān)控、實(shí)時關(guān)閥，對企業(yè)排污行為全流程掌控和管理。
環(huán)境污染損害鑒定評估。去年8月，紹興市環(huán)保局成為全國第九個環(huán)境污染損害鑒定評估的試點(diǎn)單位，并創(chuàng)設(shè)了“1+3+X”環(huán)境污染損害鑒定評估模式。已成功開展4個真實(shí)案例的鑒定評估，共追繳環(huán)境損害賠償金1767萬元。
環(huán)境管理觸角向基層延伸。紹興嵊州市從環(huán)境體制改革入手，探索建立了一支隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍及管理模式。全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)所，基層環(huán)保力量發(fā)揮了其特有的優(yōu)勢，逐漸成為環(huán)境管理的中堅(jiān)力量。此項(xiàng)工作還將在全市進(jìn)行推廣。
圍繞“重建紹興水城、重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”兩重戰(zhàn)略和“建設(shè)美麗紹興、創(chuàng)造美好生活”兩美紹興建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的平衡發(fā)展，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新紹興——紹興環(huán)保人以改革創(chuàng)新的膽氣、上下求索的智慧、滴水穿石的精神，或者創(chuàng)造了可貴的經(jīng)驗(yàn)，或者正在探索而行。紹興環(huán)保發(fā)展新思路、新舉措，清晰而自信。
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