日前，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理表示，我國將在2016年啟動全國碳市場。這意味著，明年我國的碳排放權(quán)交易市場將從當(dāng)前的7個(gè)試點(diǎn)城市推廣到全國。因此2015年有其獨(dú)特的意義，將決定全國碳市能否如期順利開啟。目前需要做很多準(zhǔn)備工作，從最基本的立法，到統(tǒng)一配額分配方案、排放核算方法、完善注冊登記系統(tǒng)等。
建立全國碳交易市場
中國政府目前確定了北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳7 個(gè)省市作為碳交易的試點(diǎn)。據(jù)了解，我國大部分碳交易市場啟動得比較倉促，準(zhǔn)備工作做得并不充分。在國外，碳交易市場從醞釀到最終出臺都要經(jīng)過數(shù)年的計(jì)劃和長時(shí)間的討論，這與我國是完全不同的，過度求快的結(jié)果就是埋下了基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的隱患，而這很可能是日后試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入后可能會出現(xiàn)的問題所在。
建立全國統(tǒng)一碳市場，首先碳市場的制度建設(shè)及法律基礎(chǔ)還需要多方參與，不可能只有政府部門、各地的碳交易平臺還有買賣雙方企業(yè)就可以建立起來的，從立法到統(tǒng)一配額分配方案、排放核算方法、完善注冊登記系統(tǒng)等，至少都需要健全的法律保障;其次，重視碳排放量前期數(shù)據(jù)的收集，對企業(yè)加大培訓(xùn)，數(shù)據(jù)類型也要簡化，注重企業(yè)權(quán)益;第三，在碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查方面，各個(gè)試點(diǎn)都需要具體完善;第四，提高市場活躍性，豐富市場交易品種，逐步解決各個(gè)試點(diǎn)普遍存在的流動性不足、碳交易體量小等問題。
碳金融交易發(fā)展空間大
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。這對銀行業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略來說，提供了綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，也為碳交易呈現(xiàn)金融化趨勢提供了一個(gè)很好的機(jī)遇。
我國商業(yè)銀行的碳金融產(chǎn)品交易規(guī)模雖然呈增長態(tài)勢，但是相對于市場的潛力來講，總量還是不足，并不能滿足碳金融發(fā)展的需求。參與碳交易的主體主要是由國有銀行和部分大型股份制銀行的總行和少部分分行組成，交易主體很稀缺，整個(gè)市場的活力不夠。如果能夠激發(fā)更多的交易主體的參與興趣以及碳金融方向的創(chuàng)新，對碳市場交易的發(fā)展顯得很有必要，在碳債券和碳相關(guān)衍生產(chǎn)品上應(yīng)該有更多探索。
挑戰(zhàn)來自于企業(yè)和政府
碳交易未來肯定會在全國進(jìn)行不斷推廣，因?yàn)楝F(xiàn)在中國國內(nèi)的碳排放問題很嚴(yán)重，建立全國的碳交易市場是未來的大方向。然而，建立全國性的碳交易市場有一部分挑戰(zhàn)來于企業(yè)，一部分挑戰(zhàn)來于政府。
企業(yè)方面的挑戰(zhàn)主要原因在于成本和意識問題。碳交易試點(diǎn)建立幾年來，中國企業(yè)應(yīng)對碳排放的意識提高了很多。從積極方面來看，中國很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到碳交易能夠帶來的價(jià)值和潛在的風(fēng)險(xiǎn);但更多涉及控制碳排放的企業(yè)一般都是落后產(chǎn)能，在這一輪碳排放改革中還需要學(xué)會如何有效地管理碳資產(chǎn)。將碳資產(chǎn)管理上升到公司運(yùn)營或者戰(zhàn)略的層面，讓納入企業(yè)重視碳交易、積極參與碳交易、把碳交易融入企業(yè)的正常運(yùn)作里。
至于來自于政府方面的挑戰(zhàn)，當(dāng)前最重要的工作便是立法。從政府立法到統(tǒng)一配額分配方案、排放核算方法、完善注冊登記系統(tǒng)等都需要健全的法律保障來維系全國碳市場正常運(yùn)作。其次是政府如何避免“一管就死，一放就亂”的市場管理瓶頸的出現(xiàn)。中國長期以來形成中央政府和地方政府以行政手段來管理節(jié)能減排工作的機(jī)制，特別是碳交易市場是政策主導(dǎo)性非常強(qiáng)的市場。在建立全國碳交易市場的時(shí)候，如何處理好政府的管理尺度、地方政府的協(xié)同配合、中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，也是我們所面臨的挑戰(zhàn)。
|
