曾經(jīng)讓國(guó)內(nèi)鋼企如芒刺在背的新《環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱“新《環(huán)保法》”)迄今已經(jīng)實(shí)施一個(gè)月有余，不過(guò)目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)鋼企卻鮮有曝出被處罰的案例。此前，根據(jù)相關(guān)權(quán)威部門(mén)的估算，目前約有七成鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，為滿足新排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵全行業(yè)實(shí)施環(huán)保改造總投資大約900億-1100億元。
而在這么大的環(huán)保成本壓力之下，再加上鋼企目前盈利水平仍處難見(jiàn)起色的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)鋼企在新《環(huán)保法》的重壓之下究竟將面臨一個(gè)什么樣的裁決至今仍是未知數(shù)，對(duì)此，蘭格鋼鐵網(wǎng)分析師張琳在接受記者采訪時(shí)表示，新環(huán)保法對(duì)于國(guó)內(nèi)鋼企的約束力將會(huì)是一種越來(lái)越強(qiáng)的走勢(shì)，“在新《環(huán)保法》實(shí)行以前，政府對(duì)于鋼鐵企業(yè)所存在的環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始施壓，從最初的限電政策，懲罰性電價(jià)，到后來(lái)的排污指標(biāo)，裝備標(biāo)準(zhǔn)的界定，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的環(huán)保約束力是一個(gè)越發(fā)增強(qiáng)的過(guò)程”。
而劉海民也向記者表示，新《環(huán)保法》對(duì)于國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的洗牌機(jī)會(huì)，而且在面對(duì)鋼企的環(huán)保問(wèn)題，我們也應(yīng)該分層次的去對(duì)待，“鋼鐵行業(yè)污染嚴(yán)重這是無(wú)法掩蓋的事實(shí)，但是我們也要明白，很多鋼企在配置環(huán)保設(shè)施上也是達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，新環(huán)保法相當(dāng)于構(gòu)建了一個(gè)鋼鐵行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，對(duì)那些良心鋼企來(lái)說(shuō)是好事，對(duì)黑心鋼企則是噩夢(mèng)，只是要想看到制裁效果還需時(shí)日”。
地方政府態(tài)度起到?jīng)Q定作用
據(jù)記者了解，新《環(huán)保法》明確規(guī)定了違規(guī)不改的企業(yè)可處以按日計(jì)價(jià)的連續(xù)處罰，罰金不設(shè)上限使得企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的成本顯著提高。此項(xiàng)規(guī)定從制度層面嚴(yán)厲打擊虧本生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，是法規(guī)“倒逼”產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的具體體現(xiàn)。
而新《環(huán)保法》之所以讓國(guó)內(nèi)鋼企如芒刺在背主要有兩方面原因。一是違規(guī)違法企業(yè)如果在法律規(guī)定的整改期限內(nèi)達(dá)不到整改目標(biāo)，將按日連續(xù)計(jì)罰，上不封頂，這加大了污染企業(yè)的違法成本。二是追究企業(yè)法人法律責(zé)任，對(duì)未批先建拒不改正、故意造成嚴(yán)重污染事故的違法行為，可給予企業(yè)法人治安拘留等處罰。企業(yè)環(huán)保違規(guī)，不但面臨經(jīng)濟(jì)處罰，甚至將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)聲譽(yù)的損失。
眾所周知，中國(guó)鋼鐵行業(yè)剛剛經(jīng)歷了一個(gè)“水深火熱”的2014年，據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2014年鋼鐵全行業(yè)整體盈利狀況有所改善，2014年大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入35882.07億元，同比下降2.98%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)304.44億元，同比增長(zhǎng)40.36%。“而在這看似不多的利潤(rùn)里，還包括了鋼企得到的政府補(bǔ)貼以及鋼企的折舊調(diào)整帶來(lái)的利潤(rùn)，國(guó)內(nèi)鋼企里主營(yíng)業(yè)務(wù)其實(shí)還是虧損居多。”張琳向記者坦言。
即使是微薄盈利的鋼鐵行業(yè)，今年還要面對(duì)新《環(huán)保法》所帶來(lái)的環(huán)保成本壓力，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為新《環(huán)保法》將是壓垮鋼企的最后一根稻草。
據(jù)記者了解，鋼鐵企業(yè)要實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)排放，噸鋼環(huán)保成本大約為150-200元。目前國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的環(huán)保成本約110元/噸，而一些企業(yè)由于地方保護(hù)主義、環(huán)境監(jiān)管薄弱等原因，其噸鋼環(huán)保成本只有30元左右。
對(duì)此，張琳表示，地方政府的決心和執(zhí)行力將是決定新《環(huán)保法》是“治污利器”還是“一紙空文”的首要因素，“毋庸置疑，鋼企肯定會(huì)有資金上的壓力，鋼企在整改擴(kuò)建環(huán)保設(shè)備，加上日后維護(hù)環(huán)保設(shè)施，以及維持排污指標(biāo)達(dá)標(biāo)的開(kāi)銷都會(huì)平攤到噸鋼成本里面，地方政府如果不包庇鋼企，并且扮演嚴(yán)厲監(jiān)督的角色，鋼企是不敢不遵守環(huán)保規(guī)定的，不過(guò)由于國(guó)家取消了GDP考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府不會(huì)應(yīng)該政績(jī)壓力而縱容鋼企排污，所以新《環(huán)保法》的實(shí)施效果還是值得期待的”。
鋼企雖“痛”也要繼續(xù)忍受
雖然新《環(huán)保法》將會(huì)對(duì)國(guó)家治理環(huán)境污染問(wèn)題起到立竿見(jiàn)影的效果，但是如果細(xì)算鋼企要因此所付出的代價(jià)，可以感受到鋼企的哀怨并非“無(wú)病呻吟”。
根據(jù)環(huán)保部公布的脫硫設(shè)備實(shí)際案例，一臺(tái)400平方米的燒結(jié)機(jī)的脫硫設(shè)備安裝成本為5320萬(wàn)元。該設(shè)備年運(yùn)行8500小時(shí)，脫除二氧化硫23729噸，直接運(yùn)行總成本2380萬(wàn)元。此外，燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)備安裝成本21萬(wàn)元/平方米，設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用3.6元/噸粗鋼。預(yù)計(jì)整個(gè)行業(yè)完成大氣污染治理資金仍需要400億元以上資金，完成脫硫設(shè)備的升級(jí)改造資金仍需求100余億元資金
與之對(duì)應(yīng)的年燒結(jié)礦產(chǎn)量為442萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)量約為275萬(wàn)噸。而在我國(guó)去年超過(guò)8億噸的粗鋼產(chǎn)量的水平下，環(huán)保成本不可謂不高。
對(duì)此，劉海民表示，新《環(huán)保法》勢(shì)必會(huì)帶來(lái)鋼鐵行業(yè)的洗牌，但是這只會(huì)加速促進(jìn)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入正常的發(fā)展軌道，而且外界也不能籠統(tǒng)的去認(rèn)為鋼企會(huì)很“悲催”，“國(guó)家有很多好的鋼企，他們不僅環(huán)保達(dá)標(biāo)，而且盈利狀況良好。鋼企生產(chǎn)成本雖然會(huì)因?yàn)樾隆董h(huán)保法》的實(shí)施‘水漲船高’，在整個(gè)鋼材市場(chǎng)需求不景氣的形勢(shì)下，鋼企利潤(rùn)可能會(huì)更加慘不忍睹，但是新《環(huán)保法》會(huì)使鋼鐵行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)改頭換面，一些本身經(jīng)營(yíng)不善的鋼企和一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的黑心鋼企的退出意味著一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的鋼鐵市場(chǎng)將會(huì)成立，很多鋼企抱怨自己用高成本的鋼材和那些低成本的鋼企廝殺，而今后這樣的不公平現(xiàn)象將會(huì)逐漸消失，鋼鐵行業(yè)早就應(yīng)該進(jìn)行洗牌，而留下來(lái)的就是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)同時(shí)環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)，隨之而來(lái)的就是國(guó)內(nèi)鋼鐵供求關(guān)系出現(xiàn)變化，當(dāng)整個(gè)行業(yè)經(jīng)歷了一次大規(guī)模的洗牌之后，鋼價(jià)自然回升到正常的價(jià)位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用開(kāi)始真正體現(xiàn)”。
而張琳向記者表示，在新《環(huán)保法》面前，民營(yíng)鋼企面臨的壓力要大于國(guó)有鋼企，“民營(yíng)鋼企不能像國(guó)有鋼企那樣享受到政府補(bǔ)貼的待遇，加上很多民營(yíng)鋼企在環(huán)保上的意識(shí)低于國(guó)有鋼企，很多民營(yíng)鋼企可能會(huì)面臨被制裁的命運(yùn)”。
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