煙氣排放連續監測系統(以下簡稱CEMS)是目前燃煤電廠的必備設施，能夠有效監控電廠的污染物排放情況。但近一段時間以來，在線監測數據造假的消息頻繁見諸媒體，“千里眼”為何會失靈?
現實中，環境執法人員在企業檢查時，經常會遇到“在線監測設備故障”的問題。更有媒體指出，環保數據造假已經成為業內公開的秘密。去年，環境保護部對脫硫數據造假的19家企業予以處罰，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企子公司均有上榜。
日前，由中國電力企業聯合會(以下簡稱“中電聯”)和美國環保協會共同編著的《中國電力減排研究2014》在北京發布，本年度報告主題研究選定為“燃煤電廠煙氣排放連續監測系統(CEMS)現狀分析”，全面介紹了CEMS在我國燃煤電廠的應用現狀，分析存在的問題并提出了針對性建議。
能作為法定數據使用嗎?
絕大多數火電廠污染物排放總量依然采用物料核算法，CEMS在環境統計、現場環境執法等方面的應用較少，未能發揮法定數據應有的作用
為何此次報告選擇關注CEMS?中電聯秘書長王志軒說，我國火電廠安裝CEMS最早是在《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223—1996)中強制規定的，之后的相關法規政策及技術規范逐步加以強化。現在，CEMS成為我國火電廠的必備設備。
“但是，目前用于環境執法的電廠數據大多還是核算出來的。既然有了實時監測數據，為何還要進行核算?CEMS的污染數據到底發揮了什么作用?我們希望通過這個報告來進行解讀。”王志軒說。
報告指出，目前，燃煤電廠CEMS基本與環境監管部門聯網并實現數據有效傳輸，但與作為法定數據使用還有一定差距。
根據《污染源自動監控管理辦法》規定，“自動監控系統經環境保護部門檢查合格并正常運行的，其數據作為環境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發放、總量控制、環境統計、排污費征收和現場環境執法等環境監督管理的依據，并按照有關規定向社會公開”。
為全面了解全國燃煤電廠CEMS運行情況及存在的問題，中電聯研究室在2014年組織開展了調查工作，收到來自華能、大唐、華電、國電等12家電力(集團)公司所屬386家電廠反饋的有效調查表，涉及燃煤機組1038臺。
調查數據顯示，309家電廠(約89.6%)的CEMS數據作為排污收費的依據，絕大多數火電廠污染物排放總量采用物料核算法，CEMS在環境統計、現場環境執法等方面的應用較少，未能發揮法定數據應有的作用。
然而，在剛剛過去的2014年，媒體曝光反映出的在線監測數據造假問題令人震驚。
比如根據環境保護部的披露，沈陽華潤熱電有限公司3臺享受脫硫電價的燃煤發電機組中，兩臺機組的煙氣在線監測數據造假;內蒙古華潤金牛熱電有限公司瞞報燃煤硫分，脫硫設施CEMS數據失真，長期超標排放。
一邊拿著電價補貼，一邊在環保設施運行中弄虛作假，這樣的行為如何杜絕?
王志軒認為，應該嚴格執行儀器運行規范，同時嚴格執法，嚴懲數據造假行為。在新修訂的《環境保護法》中，對“偽造監測數據”的行為加大了處罰力度，不局限于罰款，相關負責人還可能被實施拘留。
公眾與環境研究中心主任馬軍認為，新修訂的《環境保護法》實施后，對篡改偽造數據追究法律責任將涉及到企業及第三方人員，甚至不作為的政府工作人員，這也會是某種威懾，但關鍵還要看法律能否落到實處。
報告指出，CEMS是電廠進行安全生產、污染治理、達標排放管理的手段之一，也是電廠監測污染物排放量的計量器具，政府和社會應加強誠信體系建設，嚴懲有法不依、弄虛作假行為。
報告建議，要明確政府監督、行業
自律、企業運維的權利和義務，進一步發揮行業自律、企業依法運行的主動性和自覺性，還要明確和細化CEMS數據作為法定數據的使用原則、范圍及具體要求，將CEMS數據真正用于環境監督管理中。
負面清單能建起來嗎?
百余家企業從事CEMS生產、運營維護工作，但提供的儀器質量、運營維護水平參差不齊
據2014年4月環境監測儀器專委會召開的環境監測儀器年會公布，2013年全國從事環境監測業務的企業約200家，其中約120家企業生產廢氣在線監測系統，我國環境監測儀器行業約80%的銷售收入集中在20家企業。
“就CEMS技術而言，中國技術并不遜色于國外，但在技術使用細節上與國際先進水平還存在差距。”中電聯研究室主任潘荔說。此外，燃煤機組受運行工況、負荷調度、煤質變化等因素影響，也會對CEMS的穩定性和準確性產生一定影響。
報告建議，要規范CEMS市場，建立公平有序的市場環境。國內外百余家企業從事CEMS生產、運營維護工作，但提供的儀器質量、運營維護水平參差不齊，增加了火電廠CEMS運行管理的風險。
此次被調查的386家電廠中，委托第三方運維是目前電廠CEMS設備采取的主要方式，約占71.2%。這種運維方式更專業，但也存在一些問題。
根據調查反饋，CEMS運維中的問題包括儀器故障、運維人員不足、相關管理制度不完善、第三方運維響應慢、維護費用高等。
據潘荔介紹，根據調查結果，電廠自主招標是CEMS設備采購的主要方式，這有利于電廠選擇合適的供應商，對后期運營維護也有利。但在此次調查中，也有8家電廠(約2.1%)反映設備由環保部門指定采購。
報告強調，應進一步明確CEMS準入條件，建立誠信企業負面清單，建立公平有序的市場競爭環境，對于滿足準入要求的供貨商一視同仁，禁止行政指定或變相強制要求企業安裝指定廠家產品或購買服務的行為。
數據準確度有幾成?
規范化要加強，難以滿足超低排放監測要求
2014年以來，超低排放在國內受到高度關注，也有不少電廠案例出現。前不久，記者在一家實現超低排放的電廠采訪時，聽到負責人的感嘆：“我們實現了超低排放，但找不到合適的方法把減排成績表現出來。”
報告指出，現有燃煤電廠CEMS測量技術的誤差限，特別是對低濃度顆粒物測量的誤差限，難以支撐“特別排放限值”及“超低排放”下的煙塵排放監測及監督。
根據HJ/T75參比方法驗收技術考核指標要求，當顆粒物排放濃度≤50mg/m3時，絕對誤差不超過±15mg/m3，而電廠實現“超低排放”后，顆粒物濃度要降低到10mg/m3甚至5mg/m3，CEMS監測數據能否真實反映更低的排放濃度需要科學論證。
記者注意到，在此次被調查的386家電廠中，能夠實現顆粒物、二氧化硫、氮氧化物CEMS在線零點或量程校準的比例為61.4%、89.6%和77.7%。
根據相關技術規范要求，“具有自動校準功能的顆粒物CEMS、氣態污染物CEMS(二氧化硫和氮氧化物)和流速CEMS每24小時至少自動校準一次儀器零點和跨度”。
但調查顯示，上述企業中每天至少校準一次顆粒物CEMS、氣態污染物(二氧化硫和氮氧化物)CEMS和流速CEMS的分別占比4.7%、2.1%、5.2%和1.3%，與調查得出的數據相差巨大，這反映出大多數電廠沒有按照技術規范要求開展自動校準工作。
現行HJ/T75和HJ/T76兩項技術規范雖然對固定污染源監測進行了較為全面的規定，但也存在規范缺失、規范不清晰以及規范重復等問題。
比如在數據量綱、數據種類、計算量的算法等方面沒規定清楚，致使不同CEMS制造商所編程的數據采集處理軟件不一致，CEMS監測數據單位不統一。
報告建議，要梳理并完善相關法規政策，總結分析火電廠CEMS使用中存在的問題，適時修訂技術規范，使技術參數、校準檢驗、數據傳輸、參比方法等要求，與監測技術發展、污染物排放標準修訂、電廠運行特點等實際情況相適應。
據悉，中國環境監測總站已經著手開展此項工作，新技術標準和規范已廣泛征求意見，增加了技術規定，提高了技術要求。
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