1月8日，環(huán)保部通報(bào)新修訂的《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法，提出環(huán)保主管部門實(shí)施按日計(jì)罰處罰辦法，實(shí)施查封、扣押辦法，實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法等。對(duì)違法排污“零容忍”、嚴(yán)懲不法企業(yè)的“組合拳”相繼打出，環(huán)保利劍鋒利出鞘——
1月8日，環(huán)保部通報(bào)新修訂的《環(huán)保法》4個(gè)配套辦法。作為落實(shí)新《環(huán)保法》54項(xiàng)配套措施的一部分，與新《環(huán)保法》一起于今年1月1日起實(shí)施的這4個(gè)配套辦法，將有助于各級(jí)環(huán)保部門將新法賦予的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實(shí)處。
這4個(gè)配套辦法分別為《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。
“按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)保法》成為極具‘殺傷力’的一把利劍。然而，由于按日計(jì)罰、查封扣押等都是全新的制度，各級(jí)環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn)。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平認(rèn)為，4個(gè)配套辦法的出臺(tái)，是貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》、促進(jìn)環(huán)保部門依法行政、重拳打擊環(huán)境違法行為和強(qiáng)化排污者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的迫切需要。
罰到違法企業(yè)不敢“僥幸”
曹立平介紹，4個(gè)配套辦法中適用情形的細(xì)化和實(shí)施程序的設(shè)計(jì)都貫徹加大懲處力度的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出負(fù)不起的代價(jià)。對(duì)于一些惡劣的違法排污行為，按日計(jì)罰等經(jīng)濟(jì)處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜認(rèn)為，按日計(jì)罰的制度設(shè)計(jì)中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。
根據(jù)辦法，對(duì)排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展。這要求排污者不能心存僥幸，表面應(yīng)付，而要真正整改，達(dá)到合法排污的要求。按日計(jì)罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。
執(zhí)法行動(dòng)依法依規(guī)
今年1月4日，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)位于廣州白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無牌無證廢礦物油加工廠實(shí)施了查封，以嚴(yán)格高效的執(zhí)法打響了廣州實(shí)施新《環(huán)保法》向污染宣戰(zhàn)的第一槍。
“這在以前是不可能的，是新《環(huán)保法》賦予了我們監(jiān)管權(quán)力和手段。”廣州市環(huán)保局鄭則文支隊(duì)長坦言。
此次發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》，圍繞新《環(huán)保法》“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對(duì)“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實(shí)施查封扣押的規(guī)定，明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對(duì)象、實(shí)施程序及監(jiān)督檢查等。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局處罰處處長姬鋼表示，這主要解決了一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
新《環(huán)保法》出臺(tái)后，環(huán)保部門尤其是基層執(zhí)法人員普遍面臨履職和追責(zé)雙重壓力。4個(gè)配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護(hù)的直接責(zé)任主體。
胡靜認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》最為突出的特點(diǎn)就是根據(jù)新環(huán)保法立法精神，將改正違法排污、實(shí)施整治的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)，讓排污者對(duì)自己的環(huán)境行為負(fù)責(zé)。
“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否，取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性和主動(dòng)性，要求排污者對(duì)整改的效果負(fù)全責(zé)，加強(qiáng)了排污者自律。”曹立平說。
信息公開推進(jìn)公眾參與
按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個(gè)辦法均明確要求環(huán)保部門向社會(huì)公開按日計(jì)罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。
曹立平介紹，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》緊扣公眾關(guān)注、關(guān)心的“家門口”的環(huán)境問題來確定公開主體和公開內(nèi)容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現(xiàn)便民為民原則，滿足公眾知情權(quán)，便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。
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