近段時間，有兩組權威數(shù)據(jù)頗為引人注目，令人亦憂亦喜：憂的是2006年節(jié)能降耗4%和污染減排2%的約束性目標均未實現(xiàn)；喜的是從2006年3季度開始，我國單位GDP能耗出現(xiàn)了3年來的首次下降。
遼寧海城西洋鋼廠是曾經(jīng)被國家環(huán)保總局掛牌督辦的污染企業(yè)，經(jīng)過整改摘牌之后，又開始繼續(xù)污染環(huán)境。記者 陳芳 攝
考核指標要硬 地方政府才動
節(jié)能減排目標沒有完成，原因錯綜復雜，但缺乏有效約束機制是一個重要因由。因此，中央多次強調(diào)今年內(nèi)要加快建立科學統(tǒng)一、簡便可行的節(jié)能減排的統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，目前節(jié)能降耗的指標已分解到各個省份，按照規(guī)定，從2006年開始，全國和各省（區(qū)、市）每半年公布一次單位GDP能耗和主要污染物的排放情況。
對此，國家統(tǒng)計局特別強調(diào)，要求各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗要以國家統(tǒng)計局核定的數(shù)據(jù)為準，各地在國家公布之前不得以任何方式自行公布。而國家環(huán)保總局則提出，要把強化政府責任作為完善污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，配合有關部門建立嚴格的問責制度。
從中我們不難看出，2007年，節(jié)能減排工作重點落在了地方政府頭上。只有在發(fā)揮中央和地方兩個積極性的基礎上，強化中央對地方節(jié)能減排的監(jiān)管職能，嚴格糾正一些地方政府重經(jīng)濟增長而輕環(huán)境保護的傾向，才能使節(jié)能減排“達標”不會淪為“紙面”上的“數(shù)字游戲”。因此現(xiàn)階段如何以硬指標、硬約束來加強地方政府的環(huán)境保護意識和執(zhí)行能力成為關鍵。從前不久炒得沸沸揚揚的“綠色GDP”試點，到國家環(huán)保總局拿出“區(qū)域限批”的殺手锏，地方政府與中央政府對能源環(huán)保問題的不同態(tài)度來看，一場博弈仍在繼續(xù)。
因此，如果干部考核體系不做出重大變革，節(jié)能減排指標不能成為干部考核的“硬”標準，地方的政府“政績觀”就不會發(fā)生變化，地方政府對于節(jié)能降耗的認識就很難與中央政府相統(tǒng)一。如果考核不深入觸及地方官員的切身利益，地方政府不能真正重視，節(jié)能減排工作恐怕難以深入持續(xù)推進。
只有當?shù)胤焦賳T的“烏紗帽”，會因百姓頭頂?shù)幕异F與身邊的污水被拿掉的時候，為高能耗和污染者“撐腰”的“土政策”、“保護傘”才可能消失。否則，地方政府還是很有可能由于利益和政績的驅(qū)動，無視生態(tài)環(huán)境被破壞、能源被浪費的現(xiàn)實而為所欲為。
令人欣慰的是，2007年環(huán)保指標被正式列入全國黨政領導干部政績考核內(nèi)容。今年年初，各個省份已經(jīng)動了起來，大部分省份已對目標考核指標體系做出了增改調(diào)整。從這些指標的變化中，可以看出政府更加關注資源環(huán)境、社會保障、教育衛(wèi)生和人民生活等體現(xiàn)科學發(fā)展與和諧社會建設的方面，在政府的目標考核體系中，以往被視為“軟”的一面越來越“硬”起來。
除了加快考核制度的變革，如何加強各級政府的環(huán)境保護職能，制衡地方政府權力，加強社會監(jiān)督，也是擺在我們面前的一個課題。對此，除了加強中央政府相關部門的行政監(jiān)督以外，與環(huán)保節(jié)能相關的法律法規(guī)建設步伐在2007年度仍需加快。對此，國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德建議，應該盡快修訂頒布節(jié)能法，確立節(jié)能在我國的法律地位和作用，并及時出臺相應的配套法規(guī)和政策。
政策要給市場提供用武之地
從去年開始，國家就陸續(xù)出臺了一系列強化節(jié)能減排的政策措施。2006年年中，《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》出臺，明確提出將能耗指標作為地方政府領導干部和國有大中型企業(yè)負責人的重要考核內(nèi)容。為進一步明確節(jié)能責任，國家把“十一五”節(jié)能降耗指標分解到各地，實行計劃管理。2007年1月，國家發(fā)改委與地方政府和六大電力電網(wǎng)企業(yè)簽訂責任書，確保在“十一五”期間關停小火電機組5000萬千瓦，以確保實現(xiàn)政府制定的節(jié)能減排目標。
盡管新政策密集出臺，但是國家發(fā)改委官員承認，我國經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長方式中長期存在的問題卻不可能立刻轉變，高耗能產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展，經(jīng)濟增長方式依然粗放，能源資源利用效率低增長付出的代價依然過大。
與此同時，國家環(huán)保總局在新年伊始，通報了總投資達1123億元的82個違規(guī)建設項目，而且首次啟動了“區(qū)域限批”措施，對4個行政區(qū)域、4個電力集團所有建設項目實行停批、限批，并建議監(jiān)察部門追究有關人員的行政責任。
對此，有專家建言，政府在加大行政手段運用的同時，也要重視市場自身的調(diào)節(jié)力量。就目前而言，在道德建設和監(jiān)管力度尚不能一步到位的情形下，首要的是矯正相關政策的負向激勵效應，適時調(diào)整原有政策或輔以其他政策跟進。
另外，企業(yè)是市場的主體，政府的主要職能在于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和營商條件，監(jiān)督和校正企業(yè)的不正當競爭行為。但是一個由政府主導的市場經(jīng)濟，政府的企業(yè)化傾向非常明顯，政府間的競爭也嚴重失序，大有取代市場競爭之勢。因此，如何在市場經(jīng)濟條件下，調(diào)動企業(yè)自身的節(jié)能減排積極性顯得尤為重要。而要調(diào)動企業(yè)的積極性，關鍵是要構建一整套有效的激勵約束機制，使個人和企業(yè)的利益追求，與實現(xiàn)國家目標達到協(xié)調(diào)一致。
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