受國家政策扶持，我國光伏產業出現回暖，主要光伏產品出口額增長明顯，業界看好后期的發展形勢。但高成本的壓力下，光伏發電企業目前依靠補貼才得以運營的窘境并未突破，產品結構也不甚合理。
日前，國家能源局印發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》(簡稱《通知》)，這十五條新政針對制約當前分布式光伏發電市場的場地資源使用困難、售點收益不穩定、并網服務不完善以及融資難等諸多因素進行全面調整，大力推進光伏發電多元化發展，加快擴大光伏發電市場規模。業內人士稱，此次政策十分全面詳細，遠超市場預期，預計國內分布式光伏市場將迎來較快發展，年底有望實現今年13GW的裝機目標。
破解場地資源難題
此次國家能源局出臺的十五條新政有效破解了發展分布式光伏的場地資源難題。一方面是鼓勵開展多種形式的分布式光伏發電應用。鼓勵屋頂面積大、用電負荷大、電網供電價格高的開發區和大型工商企業率先開展光伏發電應用。鼓勵各級地方政府在國家補貼基礎上制定配套財政補貼政策，并且對公共機構、保障性住房和農村適當加大支持力度。國家能源局相關負責人表示，除工業園區之外，政策鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚等建設光伏電站，將其納入分布式光伏發電規模管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。業內人士稱，這將極大增加分布式光伏的場地資源，單就漁光互補的資源量估計就在600GW左右。
另一方面是加強對建筑屋頂資源使用的統籌協調。鼓勵地方政府建立光伏發電應用協調工作機制，引導建筑業主單位(含使用單位)自建或與專業化企業合作建設屋頂光伏發電工程，主動協調電網接入、項目備案、建筑管理等工作。對屋頂面積達到一定規模且適宜光伏發電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發電設施或預留安裝條件。政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮和新農村建設，應優先考慮光伏發電應用。對此，業內人士表示，發揮地方政府作用對屋頂資源進行統籌協調，將大大改善目前分布式光伏電站簽署場地協議的境況，便于制定統一的規劃和費用標準，并能得到地方政府相應的保證。目前經國家能源局測算，僅省級以上工業園區屋頂資源就達80GW。
完善并網服務解決融資難題
完善分布式光伏發電接網和并網運行服務也是此次國家能源局新政的重要內容之一。《通知》提出，要在市縣(區)電網企業設立分布式光伏發電“一站式”并網服務窗口，明確辦理并網手續的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網企業相關網站公布。對法人單位申請并網的光伏發電項目，電網企業應及時出具項目接入電網意見函，在項目完成備案后開展相關配套并網工作，對個人利用住宅(或個人所有的營業性建筑)建設的分布式光伏發電項目，電網企業直接受理并及時開展相關并網服務。業內分析稱，這將使得分布式建設更為便捷，有利于先發帶動后進。新政提出“建立簡便高效規范的項目備案管理工作機制”，有利于未來分布式電站的備案工作更加簡便快捷。并網方面也將更為快速容易。
融資難是分布式光伏發展的又一大瓶頸，《通知》提出要創新分布式光伏發電融資服務。鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏發電的特點和融資需求，對分布式光伏發電項目提供優惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制。并鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發電項目融資服務平臺，鼓勵地方政府出臺貸款貼息政策以及鼓勵租賃、基金、個人信貸等形式的融資方式。
業內分析表示，在收益率、建設、并網、電費回收等的保障之下，預計在不久的將來，各種渠道的資金將通過不同的途徑進入分布式光伏開發之中，特別是銀行、保險等資金，在分布式電站現有風險通過新政有所降低的情況下將大量進入分布式領域，而保險等資金的低成本有望進一步提高電站的收益率。總的來看，分布式光伏發展值得期待。
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