污染物總量減排一直是各地政府優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的重要措施，也是政府的剛性約束目標(biāo)責(zé)任。湖北近年來狠抓污染物減排，減排工作取得了積極成效。2014年時(shí)間已過半，湖北的減排工作完成情況如何?如何有效推進(jìn)?在傳統(tǒng)領(lǐng)域減排潛力減小的情況下，是如何開拓新領(lǐng)域深化減排的?
完善工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)減排
記者了解到，2014年上半年，湖北省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放量與去年同期相比均實(shí)現(xiàn)下降，環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力不斷提高，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。
今年上半年，湖北省共計(jì)實(shí)施減排項(xiàng)目647個(gè)，其中城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)項(xiàng)目35個(gè)，工業(yè)污染治理項(xiàng)目128個(gè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目153個(gè)，畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目328個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)閉項(xiàng)目3個(gè)。
從上半年湖北省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)中可以看到，1月~6月，全省水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。主要河流水質(zhì)為良好，其中長江干流、漢江干流水質(zhì)為優(yōu)，長江支流和漢江支流水質(zhì)為良好。主要湖庫水質(zhì)為良好。重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，同比上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。
空氣質(zhì)量方面，武漢、宜昌和荊州3個(gè)城市按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)評(píng)價(jià)，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例分別為38.7%、31.7%和33.7%。其他14個(gè)重點(diǎn)城市按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)評(píng)價(jià)，空氣污染指數(shù)(API)達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的平均百分率為84.2%。
湖北省環(huán)保廳總工程師周水華表示，今年以來，省委、省政府將污染減排納入重要議事日程，采取強(qiáng)有力措施全面推進(jìn)。各級(jí)政府充分發(fā)揮污染減排的主導(dǎo)作用，各有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)減排責(zé)任，有力推動(dòng)了減排工作取得新的進(jìn)展。
年初，省政府專門下達(dá)了省直有關(guān)部門2014年度減排目標(biāo)任務(wù)，將省直相關(guān)部門年度減排任務(wù)完成情況納入省政府對部門職能目標(biāo)考核范疇。
周水華介紹，全省各單位積極行動(dòng)，省發(fā)改委、省環(huán)保廳聯(lián)合召開了全省節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作電視電話會(huì)議。省住建廳針對全省污水處理的突出矛盾和問題，組成8個(gè)工作專班到全省各地進(jìn)行調(diào)研督辦。省農(nóng)業(yè)廳制定了2014年規(guī)模化養(yǎng)殖減排工作方案，進(jìn)一步加大了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。各級(jí)環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、公安、住建、農(nóng)業(yè)等部門建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通磋商。
“黃石市寧可放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，絕不追求帶血的GDP。”今年黃石市以壯士斷腕的決心毅然關(guān)閉“五小”企業(yè)365家，僅大冶市關(guān)閉“五小”企業(yè)就達(dá)200家，預(yù)計(jì)年減少工業(yè)產(chǎn)值百億元。
湖北省各地采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)減排，如武漢市計(jì)劃全年完成三環(huán)線區(qū)域以內(nèi)275臺(tái)高污染燃料鍋爐的綜合整治，基本建成高污染燃料禁燃區(qū)，目前已拆除燃煤鍋爐129臺(tái)。宜昌市政府召開專題會(huì)議研究污染物總量減排工作，要求沿江污水處理廠加快脫氮除磷設(shè)施建設(shè)改造。
實(shí)施限批預(yù)警，強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制
“這次被預(yù)警，我們的壓力很大。下一步，我們要全力完成減排目標(biāo)任務(wù)，盡快摘掉預(yù)警的帽子。”有關(guān)地方政府人員表示。
日前，湖北省環(huán)保廳下發(fā)通知，對減排考核中問題突出的8個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施環(huán)評(píng)限批預(yù)警，這是湖北首次對減排不力的地方實(shí)行預(yù)警。
針對湖北部分縣市存在減排目標(biāo)任務(wù)完成情況較差、責(zé)任書項(xiàng)目不落實(shí)、減排工程滯后、企業(yè)環(huán)境問題突出等問題，經(jīng)省政府同意決定對部分縣(市、區(qū))實(shí)施環(huán)評(píng)限批預(yù)警。要求被預(yù)警地區(qū)在2014年12月底前完成整改工作。省環(huán)保廳將組織督辦檢查，對于預(yù)警期限內(nèi)整改不力，未能按期按要求完成整改任務(wù)的地方，暫停審批這一地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，并與年度縣域經(jīng)濟(jì)考核及減排年度考核問責(zé)掛鉤。
同時(shí)，針對部分地市今年上半年減排目標(biāo)任務(wù)完成情況較差，省環(huán)保廳對7個(gè)地市實(shí)施年度減排預(yù)警，要求被預(yù)警地區(qū)立即制定預(yù)警響應(yīng)方案，落實(shí)整改措施，加快重點(diǎn)減排工程建設(shè)，確保完成年度減排任務(wù)。
“全省建立健全了覆蓋各級(jí)政府、相關(guān)部門以及重點(diǎn)企業(yè)的減排考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施考核問責(zé)，推動(dòng)污染減排壓力傳導(dǎo)，層層負(fù)責(zé)，層層推進(jìn)。”湖北省環(huán)保廳總量控制處處長張志祥表示。
據(jù)了解，湖北對各市州2013年度減排完成情況進(jìn)行了核算考核，并將考核結(jié)果通報(bào)組織部門，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)。省直相關(guān)部門2013年減排目標(biāo)任務(wù)完成情況通報(bào)給省政府目標(biāo)辦，作為部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)。同時(shí)，湖北首次將縣市減排指標(biāo)納入縣域經(jīng)濟(jì)考核，對全省80個(gè)縣(市、區(qū))2013年減排目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，將減排壓力有效傳導(dǎo)至縣級(jí)，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移。
張志祥介紹，針對2013年的減排考核情況，湖北省政府印發(fā)了《2013年度全省主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況的通報(bào)》，通報(bào)了各地減排工作存在的8個(gè)方面問題，要求各地制定整改方案，按時(shí)完成整改任務(wù)。省環(huán)保廳還對2013年度減排任務(wù)完成不理想的地市政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。
目前，湖北省環(huán)保廳正配合省發(fā)改委制定《湖北省2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，將明確這兩年減排具體行動(dòng)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府和相關(guān)部門工作責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。同時(shí)將嚴(yán)格按照《湖北省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》對各地半年和年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，確保項(xiàng)目發(fā)揮減排效益
今年湖北省以環(huán)境執(zhí)法助力總量減排，以大氣、水、土壤、放射源等環(huán)境污染整治為重點(diǎn)，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全省上半年出動(dòng)執(zhí)法人員27355人(次)，檢查企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目7654家(次)，立案查處307家，關(guān)閉取締企業(yè)25家。
湖北結(jié)合“兩高”司法解釋的貫徹落實(shí)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合依法打擊環(huán)境違法犯罪行為的通知》，建立了環(huán)保聯(lián)合公檢法部門共同打擊環(huán)境違法犯罪的執(zhí)法工作新機(jī)制。健全完善環(huán)保、公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，上半年，立案查處環(huán)境刑事案件9起，抓捕涉嫌犯罪人員34人，有效震懾了環(huán)境違法行為。
此外，湖北重視企業(yè)環(huán)保設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)電力行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施考核，嚴(yán)格執(zhí)行國家新頒布的考核辦法，按季度進(jìn)行考核，考核結(jié)果與脫硫脫硝電價(jià)掛鉤。定期開展減排現(xiàn)場督查，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，以污染減排重點(diǎn)企業(yè)為著力點(diǎn)，對年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目和減排重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對企業(yè)落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，著力解決制約減排的突出問題。
目前，湖北省正在全省開展環(huán)境保護(hù)“三大行動(dòng)”，包括飲用水水源保護(hù)行動(dòng)、空氣質(zhì)量改善行動(dòng)、打擊環(huán)境違法行為“零容忍”執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，大力推進(jìn)減排。
按月調(diào)度按季通報(bào)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督辦
據(jù)了解，今年4月，湖北省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組公告了2014年度98個(gè)國家和省級(jí)減排目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目，請社會(huì)各界予以監(jiān)督。為了切實(shí)抓好減排進(jìn)度，省環(huán)保廳按月調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，按季進(jìn)行通報(bào)，定期開展現(xiàn)場督辦。目前，列入國家減排目標(biāo)責(zé)任書中的48個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目中，已完成32個(gè)，剩余的16個(gè)項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)中。
湖北省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)2014年重點(diǎn)減排項(xiàng)目調(diào)度工作的通知》，實(shí)行重點(diǎn)減排項(xiàng)目分類管理，對全省293個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目按月調(diào)度、定期督辦，以加強(qiáng)減排工作預(yù)判。
“為確保按期達(dá)到火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)要求，湖北省將重點(diǎn)項(xiàng)目治理工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化到每臺(tái)機(jī)組或生產(chǎn)線，利用新標(biāo)準(zhǔn)倒逼重點(diǎn)行業(yè)減排項(xiàng)目建設(shè)。”張志祥說。
目前，全省49臺(tái)火電統(tǒng)調(diào)機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，43臺(tái)共1931萬千瓦統(tǒng)調(diào)機(jī)組建成脫硝設(shè)施，占比達(dá)到97.8%。27條合計(jì)生產(chǎn)能力10.45萬噸/日的水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施，8臺(tái)鋼鐵燒結(jié)已建成脫硫設(shè)施。
在推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染減排上，湖北省機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作已全面開展，14個(gè)市州實(shí)行了機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類合格標(biāo)志管理，核發(fā)環(huán)保標(biāo)志125萬余份，全省按新標(biāo)準(zhǔn)在建和新建的尾氣檢測機(jī)構(gòu)45家、檢測線142條。武漢市、咸寧市、潛江市、十堰市等地成立了機(jī)動(dòng)車污染控制管理機(jī)構(gòu)，加快黃標(biāo)車淘汰，7個(gè)市州出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，6個(gè)市州制定并發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》。
“有了這項(xiàng)補(bǔ)貼，我們淘汰黃標(biāo)車就沒顧慮了。”武漢車主陳先生表示。今年，武漢市政府決定，將提前淘汰黃標(biāo)車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高約30%，“五一”后到明年年底前，提前淘汰未到報(bào)廢期的黃標(biāo)車，車主可享受最低約2600元、最高約15730元的補(bǔ)貼。今年淘汰將比明年淘汰可多獲得200元~ 1100元。
據(jù)了解，湖北將出臺(tái)《湖北省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測和標(biāo)志管理，建成省市兩級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控機(jī)構(gòu)，加快黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車淘汰，在全省全面供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。
湖北省環(huán)保廳黨組書記、廳長呂文艷表示，隨著全省總量減排工作的深入，傳統(tǒng)領(lǐng)域的減排潛力逐漸減小，拓展新領(lǐng)域的減排需求日益增強(qiáng)。湖北省上半年在減排工作上取得了一定的成績，但要想順利完成全年減排目標(biāo)任務(wù)，仍需要不斷開闊減排思路，創(chuàng)新減排舉措。
總量減排工作重在創(chuàng)新舉措抓落實(shí)，貴在堅(jiān)持，持恒以進(jìn)。目前，湖北在加大推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝工作的基礎(chǔ)上，又新增了平板玻璃行業(yè)，要求未建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施的平板玻璃企業(yè)，需在2014年12月底前建成脫硫、脫硝設(shè)施并投入運(yùn)行。已建設(shè)脫硫設(shè)施但運(yùn)行不穩(wěn)定的，需在12月底前對現(xiàn)有脫硫設(shè)施實(shí)施改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
時(shí)間已經(jīng)指向了2014年下半年，減排工作又將開啟新的征程，面對新的形勢、新的要求，湖北堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)功實(shí)做，以更昂揚(yáng)的精神迎接新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。
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