市政工程花錢一定會是“大手筆”?近日，筆者從廣東江門市城管局獲悉，該局對市區路燈節能改造采用“合同能源管理”模式，實現政府“零投入”，該項目目前已完成驗收，蓬江區、江海區新裝1.2萬盞LED節能燈，為市區的夜景新添了一份光明。
江門市城管局方面稱，這種模式特別適用于沒有財政預算或缺乏足夠改造經費的部門，對于政府來說，有效地緩解了財政支付壓力，是一種“少花錢辦多事”的好模式，對于企業而言，也能充分釋放LED產能，促進企業的發展。
節約電費分期付款
據市城管局相關負責人介紹，蓬江、江海兩區主次干道原有路燈大多是傳統高壓鈉燈，光源壽命短，使用年限約1—2年，能耗高，平均年耗電量高達1009.065萬千瓦時，折合每年的二氧化碳排放量為9306.6噸，不僅電費消耗大，也對環境造成一定程度的污染。
為響應國家節能減排的號召，江門市城管局自去年1月份開始，對市區主次干道150瓦以上的路燈進行節能改造，采取合同能源管理模式，由深圳新陽藍光能源科技有限公司中標承擔市區LED路燈節能改造項目，資金投入也由該公司負責。今年1月份，該公司按期完成改造工程。經過3個月的運行測試，各項指標合格，改造效果良好，5月6日完成項目驗收。
項目估算總投資2350萬元，其中燈具成本費用約為2000萬元，安裝工程費用約150萬元，運行費用約為200萬元。與以往政府直接支付工程款不同的是，節能路燈改造項目利用LED路燈高效、節能的特性，政府以改造后節省的電費，分期返還給企業，用以支付路燈改造的成本和利潤，分6年支付，由投資人投入資金并承擔技術風險和經濟風險，政府實現“零投入”、“零風險”。
聘請第三方機構把關質量
項目完成后，現場照明質量是否達標?節能效果能否達到預期效果?承建單位自檢為合格，政府自身難以進行專業領域的“質量驗收”，如何把關質量?為了保證公平、公正，該項目完工后邀請第三方機構對項目建設質量進行全面的、嚴格的把關，據江門市城管局方面稱，該項目引進工業和信息化部電子第五研究所賽寶質量安全檢測中心作為第三方質量檢測機構對項目進行驗收，包括現場照明質量驗收和實驗室燈具一致性、光性能及可靠性驗收。經審核，本項目改造前路燈平均年耗電量為1009.05萬千瓦時，改造后平均年耗電量為279.7萬千瓦時，年節省電量為729.35萬千瓦時，按目前路燈電費0.9138元/千瓦時計算，年節省電費為666.48萬元，年節電率達72.28%，遠高于項目基準節電率50%的要求，節能效益十分良好。另外，將減少CO2排放量約為6726.8t/年，折算為標準煤約為2407t/年，為江門市完成節能減排指標貢獻了一分力量。
江門市城管局方面表示，由于歷史原因，江門市區部分路段原有路燈照明質量本身不達標(達標率只有33%)，經項目改造后，現所有路段照明質量達標率達100%，總體照明效果在原有基礎上得到了極大的提高，從而滿足市民日益提高的照明需求，對全面提升江門市區路燈照明質量發揮著積極的作用。
能源類項目可嘗試此路徑
“這是江門首次進行大規模路燈改造，以往的路燈建設往往是跟道路建設同步的，如某條道路需要改造，路燈作為配套相應進行改造，改造費用由政府全盤埋單。”江門市城管局市政科利科長介紹，這也是江門在路燈改造方面首次采用合同能源管理模式進行路燈改造，也可能是江門地區首次使用該模式，效果比預期要好。
利科長進一步解釋，政府投入強調“少花錢辦大事”，然而，具體的操作則需要各部門在實際工作中探索。他認為，以往使用BOT模式，雖說政府不用直接出錢，但仍是“借錢”，只是通過“出賣”收費權來“還錢”。而本次的路燈節能改造，是在政府原有的路燈電費支出賬單的基礎上，通過節約電費成本來支付工程款，政府不需要“新投入”。“合同能源管理模式，是利用技術的發展實現路燈節能，因此對于掌握高技術的企業非常有利，另一方面，對于推動企業的技術發展也有一定的鼓勵作用。”
利科長介紹，合同能源管理模式在國外使用比較廣泛，目前國內使用較少，以往主要在鋼鐵行業進行鍋爐改造中使用，在路燈改造方面使用比較少，他認為，這種方式對于能源領域而言，非常值得探索，特別是能耗較高的項目非常有優勢，它特別適用于沒有財政預算或缺乏足夠改造經費的部門，對于政府來說，有效地緩解了財政支付壓力，是一種“少花錢辦多事”的好模式。這次的嘗試也為城市建設積累了新的經驗，接下來也將繼續探索，更好地實現“花小錢辦大事”的理念。
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